原標(biāo)題：省財(cái)政累計(jì)投入570多億元，“七個(gè)五”機(jī)制持續(xù)發(fā)力——湖北易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李劍軍 通訊員 郝明釗 

湖北易地扶貧搬遷工作何以走在全國(guó)前列？新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委(易遷辦)稱，主要得益于“七個(gè)五”機(jī)制——

“五聯(lián)動(dòng)”工作責(zé)任制，即實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記負(fù)責(zé)制;“五到縣”管理機(jī)制，即嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目到縣、資金到縣、招投標(biāo)到縣、管理到縣、責(zé)任到縣”的管理機(jī)制;“五統(tǒng)一”建管模式，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一安置到戶;“五靠近”集中安置，即采取靠近中心村、靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近城區(qū)的“五靠近”集中安置方式。

嚴(yán)守“五條線”政策邊界，即嚴(yán)把搬遷對(duì)象的界限、住房面積的標(biāo)線、項(xiàng)目資金的紅線、搬遷不負(fù)債的底線、建新需拆舊的邊線共“五條線”的政策邊界;后續(xù)扶持聚焦“五基本”，即始終聚焦基本產(chǎn)業(yè)、基本就業(yè)、基本公共服務(wù)、基層社區(qū)治理、基層黨組織建設(shè)等五項(xiàng)后續(xù)扶持工作目標(biāo);建立“五機(jī)制”推進(jìn)舉措，建立定期會(huì)商機(jī)制、督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、約談問責(zé)機(jī)制與信息共享機(jī)制。

省財(cái)政累計(jì)投入逾570億元支持易遷

發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳二級(jí)巡視員陳其清透露，截至今年10月底，省財(cái)政已累計(jì)投放易地扶貧搬遷資金571.19億元(含已償還64.38億元)。其中，政策性銀行貸款276.28億元，地方政府債券資金182.53億元，中央預(yù)算內(nèi)投資資金62.38億元，專項(xiàng)建設(shè)基金50億元。

為確保易遷資金安全高效使用，省財(cái)政廳建立了“省負(fù)總責(zé)”機(jī)制、融資機(jī)制、用款機(jī)制、還款機(jī)制等四大工作機(jī)制。明確“省扶貧投”作為易遷省級(jí)購買服務(wù)承接主體、政策性貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金的統(tǒng)一承貸主體、統(tǒng)一集中還款主體，落實(shí)省負(fù)總責(zé)要求，切實(shí)減輕縣級(jí)負(fù)擔(dān)。

“作為國(guó)家政策性銀行，農(nóng)發(fā)行支持易遷后扶具有‘四個(gè)最’的特點(diǎn)，即最優(yōu)惠利率、最低準(zhǔn)入門檻、最便捷的容缺辦貸機(jī)制、最充足的資金保障?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行副行長(zhǎng)董承良介紹，2016年以來，該行累計(jì)投放易遷貸款164億元，服務(wù)55個(gè)貧困縣市區(qū)，涉及46.86萬搬遷人口。截至10月末，該行已支持易遷后扶項(xiàng)目22個(gè)，涉及易遷安置點(diǎn)554個(gè)。

資金投入上，農(nóng)發(fā)行湖北省分行摸排重點(diǎn)安置區(qū)，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，相繼支持了五峰、秭歸等地易遷安置點(diǎn)周邊的天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目，蘄春、麻城的健康扶貧項(xiàng)目等。促就業(yè)方面，放貸7.29億元，涉及扶貧園區(qū)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、特色種養(yǎng)等，讓搬遷群眾有地方就業(yè)，有渠道增收。

切實(shí)讓易遷戶住得放心住得安心

“全省住建系統(tǒng)將確保易遷工程質(zhì)量安全作為生命線工程來抓，時(shí)刻緊繃質(zhì)量安全這根弦?！笔∽〗◤d總工程師談華初介紹，2016年以來，各級(jí)住建部門不斷強(qiáng)化全過程監(jiān)管，有效保證了全省12個(gè)市(州)、68個(gè)縣(市、區(qū))10359個(gè)集中安置區(qū)易遷工程項(xiàng)目質(zhì)量安全總體受控，切實(shí)讓易遷戶住得放心、住得安心。

比如，黃石市聘請(qǐng)第三方多次組織開展工程質(zhì)量安全巡查，每個(gè)季度定期發(fā)布質(zhì)量安全檢查情況通報(bào)。黃岡市組織開展工程質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查“瘦身鋼筋”和“地條鋼”等，嚴(yán)把建筑材料入場(chǎng)質(zhì)量關(guān)。十堰市通過購買社會(huì)第三方服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)管，創(chuàng)造了“質(zhì)量分戶驗(yàn)收”的鄖西經(jīng)驗(yàn)。

“拆舊復(fù)墾是易遷工作中難啃的硬骨頭，體量大、任務(wù)重、時(shí)間緊，情況錯(cuò)綜復(fù)雜?！笔∽匀毁Y源廳總工程師田五紅介紹，該廳通過強(qiáng)力督導(dǎo)、檢查、通報(bào)、函詢、約談等措施壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，并將此項(xiàng)工作列為市縣黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要指標(biāo)，形成持續(xù)高壓、強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

截至今年6月底，全省易遷戶應(yīng)拆舊復(fù)墾264099戶，已全部拆舊復(fù)墾，其中復(fù)墾耕地面積8.8萬畝，生態(tài)復(fù)綠面積2.9萬畝，拆舊復(fù)墾順利實(shí)現(xiàn)“雙清零”目標(biāo)。

“十四五”再投120億元扶持易遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)

目前，全省37個(gè)貧困縣全部摘帽，4821個(gè)貧困村全部出列。

“區(qū)域性整體貧困得到基本解決，但扶貧投入只增加不減少，幫扶力量只加強(qiáng)不削弱”，省扶貧辦副主任蔡黨明介紹，目前我省正全力鞏固易遷脫貧成果，對(duì)易遷安置區(qū)中的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、綜合保障、扶志扶智和防貧保險(xiǎn)等方面，及時(shí)開展針對(duì)性幫扶，逐戶逐項(xiàng)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”期間，我省將易遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，37個(gè)貧困縣建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)54個(gè)，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，武當(dāng)?shù)啦?、恩施玉露、蘄春蘄艾等產(chǎn)業(yè)品牌成為我省亮麗名片。培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1669家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4.3萬家，遴選創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3.57萬人，在易遷安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了帶貧減貧市場(chǎng)主體全覆蓋。

省扶貧辦副主任蔡黨明表示，省扶貧辦將和省發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行省分行密切合作，加大金融信貸支持力度，計(jì)劃五年內(nèi)投放120億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。

編輯：李曉靜