十堰廣電訊（通訊員 康正?。?021年3月17日，車城路街道一聲“哨響”，張灣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局及其管理單位環(huán)衛(wèi)管理處第一時間趕往“哨源”現(xiàn)場：張灣區(qū)車城路街道中岳路2號。該地位于永?；▓@小區(qū)、宏發(fā)明珠小區(qū)、東昌小區(qū)三個居民小區(qū)交匯處，此處只設(shè)立有一個大型垃圾中轉(zhuǎn)站。該小區(qū)居民表示，之前他們小區(qū)的住戶基本都將垃圾扔在垃圾中轉(zhuǎn)站的1個大的垃圾桶內(nèi)，最近一段時間垃圾清運(yùn)不及時，居民無法入箱的垃圾只能堆放在箱外，由于垃圾過多，甚至有一些垃圾溢到了馬路上，造成環(huán)境臟亂差，居民非常不滿。因?yàn)橛械K市容環(huán)境，社區(qū)出面幾經(jīng)整頓又幾經(jīng)反復(fù)，仍然解決不了根本問題，這讓社區(qū)居委會和小區(qū)居民都很苦惱。

區(qū)直相關(guān)職能部門在現(xiàn)場報到后，街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理方和居民代表多方現(xiàn)場商談處理辦法。最終議定由環(huán)衛(wèi)處增加了垃圾集裝箱清運(yùn)頻次，物業(yè)公司和業(yè)主共攤一點(diǎn)清運(yùn)費(fèi)用，解決了垃圾滿溢現(xiàn)象，終于還周邊居民一個舒心有序的良好環(huán)境。這是車城路街道全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作，切實(shí)解決基層“看得見的管不了、管得了的看不見”治理難題的事例之一。

今年以來，車城路街道積極探索“街道吹哨、部門報到”工作方法，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、多方參與的基層治理新格局，從增強(qiáng)“吹哨”力度、推動部門“報到”速度、問題處理強(qiáng)度和群眾認(rèn)可度的四大方面出發(fā)，提高“吹哨報到”實(shí)效，以“為民辦實(shí)事”為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，切實(shí)推動社會治理從單一推動向協(xié)同用力轉(zhuǎn)變，不斷提升城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

組織賦權(quán)，街道吹哨有力度

“通過組織賦權(quán)，強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，使‘街道吹哨’有職、有權(quán)、有依據(jù)，使‘部門報到’有平臺、有機(jī)制、有資源。”張灣區(qū)委副書記、車城路街道黨工委書記楊丹華說到?！按瞪趫蟮健?，“吹哨”是前提，關(guān)鍵是以黨建為引領(lǐng)。通過“賦權(quán)明責(zé)”，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。車城路街道建立街道黨工委和社區(qū)大黨委兼職委員制度，更好地發(fā)揮兼職委員及所在單位共建作用。將轄區(qū)重要行政和企事業(yè)單位納入街道黨工委和社區(qū)大黨委的兼職委員，有效提升了黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層社會治理能力。

由市、區(qū)明確職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用征求街道黨工委意見、城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容聽取街道黨工委意見、涉及街道的公共事務(wù)一般由街道黨工委綜合管理。并制定完善街道“兩清單一目錄”清單。街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)得到進(jìn)一步聚焦。按照強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會共治、維護(hù)安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能定位，梳理形成街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單，將職責(zé)清單作為街道履職的依據(jù)，其實(shí)推動街道賦權(quán)明責(zé)擴(kuò)能。

與“賦權(quán)明責(zé)”相對應(yīng)的是考核評價上的“一減一增”。為減輕基層考評負(fù)擔(dān)，張灣區(qū)建立對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一考評機(jī)制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消區(qū)政府職能部門組織的對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)工作考評。明確由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織對街道的考核;賦予街道對職能部門參與社會治理情況的考核權(quán)，考核結(jié)果與被考核單位年度績效和評優(yōu)名額掛鉤，有效激發(fā)相關(guān)主體“報到”的內(nèi)生動力。值得一提的是，“減負(fù)”同樣適用于社區(qū)。全面梳理社區(qū)工作事項(xiàng)，完善工作清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)掛牌和工作準(zhǔn)入制度，實(shí)行街道統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項(xiàng)，讓社區(qū)“把該干的事干好”。

重心下沉，部門報到有速度

推動部門“報到”部門不“報到”，“吹哨”就失去了意義。張灣區(qū)從加強(qiáng)體系建設(shè)入手，確?！吧诼暋币豁懀块T即時“報到”。年初，張灣區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定出臺《關(guān)于開展“街道吹哨、部門報到”工作的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持以街道、社區(qū)為中心，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，有效整合各方面資源，推動市直、區(qū)直機(jī)關(guān)的職能與社區(qū)居民的需求精準(zhǔn)對接，讓發(fā)展、服務(wù)、黨建等各類要素更好更直接地配置到基層黨建工作中，讓各級黨政機(jī)關(guān)深度融入城市基層黨建工作，不斷提升城市基層黨建工作水平。

其次，為推動干部沉到基層一線擔(dān)當(dāng)作為，該區(qū)還建立干部實(shí)績檔案制度，將實(shí)績檔案與被考核對象的評優(yōu)選先、培養(yǎng)選拔任用掛鉤。為切實(shí)推動機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)，發(fā)揮黨組織和在職黨員在基層治理中的作用，張灣區(qū)出臺《關(guān)于開展機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)紀(jì)實(shí)評價的工作方案》，實(shí)行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙向評價考核。先后到基層社區(qū)報到的單位和黨組織70余個，下沉報到黨員2000余名。

每一聲“哨”，都是為群眾身邊事而吹，每一次“報到”，都是為基層煩心事而來?！吧凇表懭说剑@就是部門報到的第一速度。區(qū)職能部門接到反映的問題后，部門“一把手”直接負(fù)責(zé)，第一時間明確任務(wù)分工和完成時限。對需召開協(xié)調(diào)會或現(xiàn)場辦公的難點(diǎn)問題，部門主要負(fù)責(zé)同志一線現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的限期辦理反饋。哨響以來，各部門“一把手”現(xiàn)場辦公13人次，200余名干部，50余個行政企事業(yè)單位紛紛向基層一線下沉傾斜，10余件重大遺留問題得到妥善解決。

條塊合力，問題處置有強(qiáng)度

“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問題處置難，背后是條塊分割的管理機(jī)制“水土不服”。一些看似簡單的事情，卻因“九龍治水”長期難以根治。而“吹哨報到”，重點(diǎn)是形成條塊合力。

為切實(shí)提高“吹哨報到”實(shí)效，張灣區(qū)在完善工作流程機(jī)制上下足了功夫。問題在基層，行政力量也要向基層聚焦。張灣區(qū)動真格“減上補(bǔ)下”，防止“頭重腳輕”。張灣區(qū)核減區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)164名，將區(qū)級職能部門力量整合轉(zhuǎn)隸到街道，確保街道人員人數(shù)增加到60名左右。深化街道機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確街道的編制和員額。規(guī)定街道黨工委和辦事處內(nèi)設(shè)5大辦公室和三個直屬中心全覆蓋設(shè)立基層黨建辦公室。建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評社區(qū)、街道黨政機(jī)關(guān)、市、區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的評價制度。調(diào)整優(yōu)化街道體制機(jī)制，增強(qiáng)了街道工作效能。

在街道綜合調(diào)度中心，設(shè)置社會治理信息化平臺，各村(社區(qū))建有掌上社區(qū)APP,網(wǎng)格員每天瀏覽APP發(fā)現(xiàn)或通過網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)問題及時上傳，反映到街道報到平臺，街道在平臺上“吹哨”，區(qū)直相關(guān)部門迅速啟動“報到”響應(yīng)，社區(qū)與部門共建共商、共治共享，形成條塊結(jié)合的工作合力，讓群眾的揪心事、煩心事迅速得到辦理，有效破解了過去街道社區(qū)看得見、管不了，職能部門管得了、看不見的難題。截止目前，已通過網(wǎng)格和線上平臺收集到問題38個。同時，由街道和吹哨社區(qū)對部門報到率、配合度和解決率等進(jìn)行考核評價，倒逼各職能部門下沉一線、主動作為。此舉切實(shí)提升了街道的主體地位，讓街道“吹”得響“哨”、“吹”得好“哨”，保證“吹哨”質(zhì)量。

改革創(chuàng)新，群眾認(rèn)同有溫度

車城路街道在推進(jìn)“街到吹哨、部門報到”工作過程中認(rèn)識到，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理，必須充分調(diào)動社會各方力量，推動上下聯(lián)動、多元參與、共建共治，讓群眾廣泛地參與并能從“吹哨”解決的實(shí)際問題中感受到溫暖。

車城路街道堅(jiān)定黨建引領(lǐng)這個方向，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以黨建引領(lǐng)促社會治理創(chuàng)新。先后建立小區(qū)黨支部122個，樓棟黨小組609個，并為每個小區(qū)黨支部確定1名黨建指導(dǎo)員。此外，依托城市管理網(wǎng)格，車城路街道進(jìn)一步在小網(wǎng)格劃分合理化、人員本地化、信息精準(zhǔn)化、服務(wù)常態(tài)化上下功夫，完善構(gòu)建到邊到角的“小網(wǎng)格”。形成村社區(qū)+網(wǎng)格+格區(qū)(樓棟)“三級治理體系”，全面推進(jìn)小格區(qū)治理，建立小格區(qū)1074個。建成幸福里小區(qū)、藍(lán)山郡小區(qū)和半山尚小區(qū)等9家小區(qū)“鄰里會客廳”。推行社區(qū)“時間儲蓄銀行”志愿服務(wù)反哺模式。

作為一個典型的城市街道，居民小區(qū)涉及到群眾的方方面面和生活冷暖。于是我們就從小區(qū)治理入手，探索形成由社區(qū)黨委牽頭，小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會三方參與，結(jié)合小區(qū)居民需求，大事共議、資源共享、活動共辦的“1+3+N”小區(qū)治理模式，打通了小區(qū)治理的最后100米。打造集黨群活動、為民服務(wù)和協(xié)商議事等功能為一體的小區(qū)“鄰里會客廳”。由小區(qū)黨支部會同業(yè)委會、物業(yè)公司對收集的問題“三方共議”，按照“1+3+N”小區(qū)治理模式，累計開展協(xié)商對話35次，先后協(xié)商解決了半山尚小區(qū)消防通道問題，金鼎鳳凰城小區(qū)物業(yè)管理亂等共計43件小區(qū)治理難題。統(tǒng)籌用好網(wǎng)格員、樓棟長(中心戶長)、志愿者、物業(yè)公司(業(yè)委會)、駐地單位“五支力量”，借助網(wǎng)格員“一包50戶”小格區(qū)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟長(中心戶長)、律師、志愿服務(wù)隊(duì)、民主協(xié)商議事組織、人民調(diào)解隊(duì)伍的“六個全覆蓋”。鏡潭社區(qū)金鼎鳳凰城老舊小區(qū)多年來“沒人管”“不好管”，小區(qū)環(huán)境臟亂差和停車等老大難問題經(jīng)過“吹哨”，得到了有效解決。

群眾的事群眾辦，為把群眾力量動員起來，車城路街道各社區(qū)已普遍建立由社區(qū)黨員和居民擔(dān)任的“車城紅袖標(biāo)”志愿隊(duì)伍，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實(shí)時報”等職責(zé)，共同參與家門口小區(qū)和街巷的環(huán)境整治提升。通過一次次哨聲“吹響”后，城市環(huán)境得到整治、停車難問題得到改善……一項(xiàng)項(xiàng)城市治理“痼疾”正逐步破題。基層社會治理能力的提升效果正不斷凸顯，群眾滿意度和幸福感越來越高。

編輯：姜鵬