日前，市政府辦發(fā)布《十堰市“一業(yè)一證”改革實施方案》（以下簡稱《方案》），以市場主體需求為導(dǎo)向，圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo)，將市場主體進入特定行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證整合為一張《行業(yè)綜合許可證》，切實加快行業(yè)準(zhǔn)營進程，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營，全省通用”，進一步激發(fā)市場主體活力，打造一流營商環(huán)境。

《方案》明確了六項改革內(nèi)容

01

整合審批要件，實行“一次告知”

在不改變各相關(guān)部門規(guī)定的準(zhǔn)入許可條件前提下，對一個行業(yè)所有涉企許可事項的審批條件進行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

02

簡并申報材料，實行“一表申請”

基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，按共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，將一個行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行告知承諾制。

03

優(yōu)化受理流程，實行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”

優(yōu)化窗口設(shè)置，各級政務(wù)服務(wù)中心（辦事大廳）在前期“一事聯(lián)辦”綜合窗口、專區(qū)基礎(chǔ)上，設(shè)置“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，實行線上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”。按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、不見面審批。

04

合并核查程序，實行“一次核查”

對需要現(xiàn)場核查事項，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織、部門聯(lián)合，實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。

05

再造審批模式，實行“一并審批”

依托全省統(tǒng)一的“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。進一步壓縮審批時間，通過審批系統(tǒng)采用短信提示等方式及時告知申請人相關(guān)許可證辦理情況。

06

創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”

將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張《行業(yè)綜合許可證》，集成有關(guān)單項法定許可證許可信息。由各級行政審批部門按照全省統(tǒng)一模板制發(fā)《行業(yè)綜合許可證》，在全省范圍互認(rèn)、通用。發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》的同時，一并發(fā)放相關(guān)許可事項的法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。

《方案》明確了六項改革措施

01

落實改革行業(yè)任務(wù)

各改革行業(yè)牽頭部門要按照《十堰市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，落實首批19個行業(yè)改革任務(wù)。鼓勵各部門結(jié)合實際，協(xié)同擴大改革行業(yè)范圍，不斷動態(tài)調(diào)整改革行業(yè)目錄，使改革惠及更多行業(yè)市場主體。

02

統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各改革行業(yè)牽頭部門會同各協(xié)同部門制定《行業(yè)綜合許可工作規(guī)范》和《行業(yè)綜合許可告知單》，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請信息要素和材料清單，細(xì)化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務(wù)、監(jiān)管等全流程管理制度，實現(xiàn)審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。

03

加快綜合審批系統(tǒng)應(yīng)用

市行政審批局負(fù)責(zé)對接省政務(wù)辦，統(tǒng)籌落實全市“一業(yè)一證”綜合審批系統(tǒng)的開通和運用，實現(xiàn)一表申請、一網(wǎng)通辦、一并審批、統(tǒng)一出件等功能。引導(dǎo)和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印。健全數(shù)據(jù)共享機制，為行業(yè)綜合審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。對制發(fā)的《行業(yè)綜合許可證》，實行電子化管理，及時將其歸集到電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用，為綜合許可證的持證企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營提供便利。

04

明確綜合審批權(quán)責(zé)關(guān)系

全市采用全省統(tǒng)一的《行業(yè)綜合許可證》?！缎袠I(yè)綜合許可證》由各縣市區(qū)行政審批部門負(fù)責(zé)制發(fā)并加蓋印章?！缎袠I(yè)綜合許可證》不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變現(xiàn)行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，具體許可范圍以法定許可事項子事項為準(zhǔn)，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由事項審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有關(guān)部門依法可以對《行業(yè)綜合許可證》中本部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容進行核發(fā)、變更、注銷、撤銷、暫扣或者吊銷，由制證部門更新綜合許可證信息。

05

加強事中事后監(jiān)管

各部門要加強在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。

06

加強法治保障

各相關(guān)部門要認(rèn)真研究梳理“一業(yè)一證”改革落地實施、復(fù)制推廣等涉及的法律法規(guī)，對涉及的有關(guān)法律問題，及時向上級報告提請研究解決。對實踐證明行之有效的改革舉措，推動上升為制度規(guī)定，固化改革成果。

《方案》同時明確了辦證流程，按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，構(gòu)建“線上申報一網(wǎng)通辦、線下申報一窗受理，并聯(lián)審批、一窗出證”的工作模式。

《方案》要求，各相關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照省、市相關(guān)要求，抓緊落實執(zhí)行改革行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、流程再造、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一操作規(guī)范等工作，確保改革落到實處、見到實效。各部門要按照職責(zé)分工，做好“一業(yè)一證”改革工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理等工作，確保改革順利推進。

辦證流程

按照申請人自愿申報的原則

線上線下同步推進

構(gòu)建“線上申報一網(wǎng)通辦

線下申報一窗受理

并聯(lián)審批、一窗出證”的工作模式

（一）提交申請。在綜合審批系統(tǒng)上線前，實行線下綜窗辦理。系統(tǒng)上線后，實現(xiàn)線上線下服務(wù)融合和無縫對接。

1.線上申報。申請人在湖北政務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”平臺按照系統(tǒng)提示提交上傳相關(guān)信息材料，自動進入綜合審批程序。

2.窗口申報。申請人通過各級政務(wù)服務(wù)中心（辦事大廳）“一業(yè)一證”綜窗一次性提交一套申請材料，由綜合窗口工作人員核驗。

（二）一窗受理。對申請人提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時限予以受理；對提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，通過系統(tǒng)反饋申請人或當(dāng)場出具補齊補正通知書，并一次性告知需要補正的材料。

（三）并聯(lián)審批。綜合窗口將申請資料推送到各相關(guān)審批部門，進入審批程序。對受理資料內(nèi)容性審查發(fā)現(xiàn)有瑕疵或疏漏，可以通過綜合窗口通知申請人更正，也可以通過現(xiàn)場核查程序予以糾正。各部門的審批結(jié)果及相關(guān)許可文書在規(guī)定時限內(nèi)反饋回綜合窗口。

（四）統(tǒng)一發(fā)證。綜合窗口根據(jù)各部門審批結(jié)果制發(fā)《行業(yè)綜合許可證》，送達相關(guān)證照和文書，并公布查詢渠道?！缎袠I(yè)綜合許可證》所載明的單項行政許可發(fā)生變化的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時通報或函告行業(yè)綜合許可證制發(fā)部門，由其對應(yīng)進行變更后換發(fā)新的《行業(yè)綜合許可證》。

（五）辦結(jié)存檔。《行業(yè)綜合許可證》制證部門對審批資料進行歸檔（含電子檔案）并按檔案管理要求妥善存放，各審批部門可向其借閱、查詢、復(fù)印有關(guān)許可檔案。

編輯：張紅艷