6月11日，茅箭區(qū)社會(huì)治理中心就矛盾糾紛召開調(diào)解會(huì)。 (通訊員 王芳 攝)

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 許應(yīng)鋒 通訊員 張永 王芳 張羽琦

近年來(lái)，十堰市茅箭區(qū)建成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)社會(huì)治理中心，一般矛盾糾紛在社區(qū)(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))化解;重大疑難矛盾糾紛進(jìn)入“三甲醫(yī)院”——區(qū)社會(huì)治理中心，實(shí)現(xiàn)分類“接診”，“專家科(股)室”精準(zhǔn)“治療”，“疑難雜癥”則啟用“1131”預(yù)約化解機(jī)制，即進(jìn)入“ICU病房”。該區(qū)2021年被國(guó)家信訪局授予“全國(guó)信訪工作三無(wú)縣(市、區(qū))”，“1131”預(yù)約化解經(jīng)驗(yàn)作法入選中央政法委全國(guó)100個(gè)基層社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例。

“三聯(lián)共治” 攻堅(jiān)治理瓶頸

羅莉是茅箭區(qū)武當(dāng)路街道韓家溝社區(qū)一名網(wǎng)格員，包保聯(lián)系700戶，重要工作內(nèi)容之一是走街串戶、網(wǎng)格巡查，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛。

今年4月，羅莉在社區(qū)網(wǎng)格群注意到，轄內(nèi)黃金海岸小區(qū)多位居民反映物業(yè)“不作為”，放任外來(lái)車輛進(jìn)入，造成小區(qū)停車難，且與物業(yè)糾紛有升級(jí)苗頭，隨即向社區(qū)及武當(dāng)路派出所報(bào)告情況。第二天，社區(qū)民警馮盛就牽頭召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)，由網(wǎng)格員、居民代表、律師、物業(yè)公司等多方參加。經(jīng)協(xié)商，物業(yè)公司在小區(qū)車輛出入口安裝道閘，地面停車位對(duì)小區(qū)居民先免費(fèi)開放，試運(yùn)行3個(gè)月后，視服務(wù)效果再?zèng)Q定是否更換物業(yè)公司。至此，一場(chǎng)糾紛在社區(qū)層面畫上句號(hào)。

“每天都有各種矛盾糾紛，平均一天就地化解3起?！绷_莉說(shuō)。

馮盛介紹，武當(dāng)路派出所每天接報(bào)的警情中，糾紛類占了七成，“在事件萌芽之初，及時(shí)介入并妥善解決好，起到事半功倍的效果?！?/p>

“‘病’發(fā)現(xiàn)得越早，越易治療，療效越好。”茅箭區(qū)委政法委副書記賀德江介紹，矛盾糾紛化解的關(guān)鍵在排得早、排得出。通過(guò)警格聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)調(diào)、警地聯(lián)接“三聯(lián)共治”工作法，實(shí)現(xiàn)由“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，最大限度實(shí)現(xiàn)了將矛盾糾紛排查在第一時(shí)間，使一般矛盾糾紛化解處置在社區(qū)(村)和基層派出所。

去年，該區(qū)通過(guò)“三聯(lián)共治”主動(dòng)排查矛盾糾紛2514件，同比上升11%;化解矛盾糾紛2419件，同比上升17%。

只進(jìn)一門，分類“診治”

去年11月，茅箭區(qū)社會(huì)治理中心接訪一起欠薪糾紛，王某等8人反映某地產(chǎn)營(yíng)銷公司拖欠他們近一年的工資。鑒于糾紛涉及人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，經(jīng)雙方同意，區(qū)社會(huì)治理中心開出“處方”——約訪調(diào)解。隨后，區(qū)社會(huì)治理中心召集區(qū)信訪局、勞動(dòng)保障監(jiān)察局、朝陽(yáng)路派出所等相關(guān)工作人員，與當(dāng)事雙方見面。

調(diào)解室里，工作人員耐心為當(dāng)事人理清事實(shí)，闡明相關(guān)法律法規(guī)，并從情、理、法等多方面分別做工作。最終，雙方協(xié)商一致并簽訂和解協(xié)議，地產(chǎn)營(yíng)銷公司承諾將王某等8人傭金明細(xì)核實(shí)后發(fā)放。

圍繞“只進(jìn)一門、只找一人、最多訪一次”目標(biāo)，茅箭區(qū)整合群眾來(lái)訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁及勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)中心等平臺(tái)資源、功能，成立矛盾糾紛治理“三甲醫(yī)院”——區(qū)社會(huì)治理中心，負(fù)責(zé)受理處置群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，精準(zhǔn)“治療”婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房產(chǎn)物業(yè)等各類糾紛，提供法律咨詢、律師調(diào)解、心理咨詢疏導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。

“群眾只需進(jìn)社會(huì)治理中心這‘一門’，既有分類‘診室’，也有‘專家科(股)室’?！辟R德江介紹，區(qū)社會(huì)治理中心拓展專業(yè)調(diào)解力量，設(shè)立婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、聯(lián)合專業(yè)等六大行業(yè)調(diào)委會(huì)，專家“坐診”。

同時(shí)，該區(qū)建立“大員接診”制度。每月第一周的周一為區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)書記同步接訪日，區(qū)委書記在區(qū)群眾來(lái)訪接待中心接訪(約訪);區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政協(xié)主席則每月至少輪流接訪(約訪)一次。

“1131”預(yù)約化解“疑難雜癥”

茅箭屬十堰市中心城區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)改造、涉法涉訴等重大疑難矛盾糾紛較為突出。針對(duì)“疑難雜癥”，該區(qū)社會(huì)治理中心探索推出“1131”預(yù)約化解機(jī)制，推動(dòng)各類重大疑難矛盾糾紛有序化解。

茅箭區(qū)社會(huì)治理中心聯(lián)合調(diào)委會(huì)金牌調(diào)解員彭庭喜介紹，第一個(gè)“1”是一名區(qū)委政法委班子成員值周帶班，組織推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)約化解;第二個(gè)“1”是一名屬地、部門主要負(fù)責(zé)人或區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)主持矛盾糾紛化解;“3”就是金牌調(diào)解員、律師、心理咨詢師，全程參與;最后一個(gè)“1”是一名區(qū)信訪局班子成員，全程參與矛盾糾紛化解。

2019年，張女士7歲兒子在該區(qū)某小學(xué)就讀，受同學(xué)易某欺凌，致其孩子尿失禁并產(chǎn)生精神障礙。張女士向?qū)W校反映后，各方就責(zé)任承擔(dān)問題意見分歧較大。區(qū)教育局多次與張女士及家屬溝通，并組織學(xué)校、保險(xiǎn)公司調(diào)解，均未達(dá)成一致。去年9月，張女士到教育部信訪。區(qū)教育局收到信訪轉(zhuǎn)辦件后，通過(guò)區(qū)社會(huì)治理中心“1131”預(yù)約化解機(jī)制，當(dāng)年12月組織張女士及家屬、學(xué)校、保險(xiǎn)公司等進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成一次性協(xié)商賠償協(xié)議，徹底化解長(zhǎng)達(dá)3年之久的矛盾。

“重大疑難矛盾糾紛化解難，原因是案情復(fù)雜，涉及部門多?！迸硗ハ舱f(shuō)，“1131”預(yù)約化解能調(diào)動(dòng)各方力量，變一個(gè)地方或一個(gè)部門單打獨(dú)斗，為多個(gè)地方和多個(gè)部門合力攻堅(jiān)，而且在化解責(zé)任主體不變的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人全程參與。

“1131”預(yù)約化解推行兩年來(lái)，堅(jiān)持周預(yù)約、日化解，成為治療“疑難雜癥”的“ICU”。截至目前，已成功化解重大疑難矛盾糾紛120件，到市級(jí)及以上信訪量分別下降19.5%、20.6%。

編輯：姜鵬