近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作的通知》（以下簡稱《通知》），在充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，鼓勵引導(dǎo)村民、村級組織和市民、大學(xué)生、能人、企業(yè)家等市場主體入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，依法依規(guī)、因地因勢喚醒“沉睡”資源，激活城鄉(xiāng)要素。

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據(jù)悉，我省力爭經(jīng)過5年努力，將閑置農(nóng)房盤活利用率提高50%以上，增加就業(yè)50萬人，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加5億元，農(nóng)民增收超過30億元，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局。

總體要求

以提高農(nóng)村土地房屋資源利用效率、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以依法規(guī)范宅基地管理利用為前提，堅持“共同締造”理念，以強(qiáng)縣工程為抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多種方式對閑置農(nóng)房進(jìn)行盤活利用，喚醒“沉睡”資源，激活城鄉(xiāng)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

基本原則

1.堅持農(nóng)民主體地位。盤活利用閑置農(nóng)房要充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意愿，做好對農(nóng)民的政策宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位，兼顧農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益。

2.堅持“共同締造”理念。盤活利用閑置農(nóng)房涉及農(nóng)民、村級組織和市場經(jīng)營主體等多個方面，要堅持“共同締造”的理念，匯聚各方力量，重大事項(xiàng)要堅持“四議兩公開”，做到共謀、共建、共管、共評、共享。

3.堅持依法依規(guī)利用。盤活利用閑置農(nóng)房要嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線，符合國家和我省關(guān)于宅基地管理、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵守農(nóng)房安全要求、消防規(guī)定、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，注重綠色發(fā)展，閑置農(nóng)房和宅基地使用權(quán)租賃、入股期限不得超過20年。

4.堅持因地因勢制宜。盤活利用閑置農(nóng)房要充分利用各地的資源稟賦、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等優(yōu)勢，積極對接市場需求，區(qū)分山區(qū)、丘陵、平原河湖地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)的地理特征，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，做到因勢利導(dǎo)、差異化發(fā)展。

主要目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局，閑置農(nóng)房盤活利用率提高50%以上，增加就業(yè)50萬人，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加5億元，農(nóng)民增收超過30億元，打造一批盤活利用經(jīng)典樣板，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的盤活模式。

大力培育盤活利用主體

盤活利用在農(nóng)村集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、房屋結(jié)構(gòu)安全、處于閑置（包括部分閑置和季節(jié)性閑置）狀態(tài)且能夠使用的農(nóng)房。要不斷培育壯大各類主體，鼓勵引導(dǎo)村民在鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、大學(xué)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)和農(nóng)村集體利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（一）鼓勵在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員盤活利用。鼓勵在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生等發(fā)揮所長，利用自己和村民閑置的農(nóng)房開展自主經(jīng)營和租賃經(jīng)營；鼓勵在閑置農(nóng)房較多的村，領(lǐng)辦參辦聯(lián)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)?；_展閑置農(nóng)房盤活利用工作。

（二）鼓勵企業(yè)家和能人盤活利用。鼓勵有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和回鄉(xiāng)能人在閑置農(nóng)房較多較集中的地方，采取租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等方式，對閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵市民下鄉(xiāng)盤活利用。鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，利用資金、信息、技藝和人脈資源等優(yōu)勢，以長租的方式租賃閑置農(nóng)房，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者自住自用、安享鄉(xiāng)村美好生活。

（四）鼓勵村級組織盤活利用。鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會等通過自愿有償退出、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)房入股等方式集中整合本村村民的閑置農(nóng)房，與農(nóng)村集體的閑置房屋結(jié)合，通過自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

探索拓展盤活利用路徑

（一）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用閑置農(nóng)房，結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、電子商務(wù)、寄遞物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、烘干、倉儲、分揀、分級、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意、辦公研發(fā)、會議培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗表演、民間工藝、茶藝展示等中高端項(xiàng)目。

（二）充分利用“六邊”村落。各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農(nóng)房盤活利用。城鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)居民一日游、親子游、采摘游、農(nóng)事體驗(yàn)游，以及務(wù)工人員、陪讀陪護(hù)人員租賃住房需求，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。交通節(jié)點(diǎn)附近，利用人流量大、物流集中的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售和倉儲等。旅游景區(qū)周邊和傳統(tǒng)村落，游客多，發(fā)展餐飲住宿購物等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)山邊，發(fā)展觀光、登山、攀巖、露營、避暑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。江邊河邊湖邊庫邊，發(fā)展垂釣、水上運(yùn)動、漁家樂和觀光等產(chǎn)業(yè)。茶園、果園、田園、設(shè)施農(nóng)園和產(chǎn)業(yè)園及其周邊，發(fā)展采摘品嘗、觀光游覽、科普教育及餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。

（三）因地制宜整治利用。在充分尊重農(nóng)民意愿、符合規(guī)劃的前提下，支持利用全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村廢棄、閑置宅基地整治。整治出來的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)民新增宅基地需求，節(jié)余的可按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策進(jìn)入市場交易，為鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。復(fù)墾出來的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民新增建房落實(shí)占補(bǔ)平衡，節(jié)余的可進(jìn)入市場交易。農(nóng)民退出的零星分散的宅基地，可以建設(shè)小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。較大的或連排的閑置農(nóng)房，可改造為養(yǎng)老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活。鼓勵孤寡老人和空巢老人入住鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，自愿合理退出的閑置農(nóng)房用于盤活利用。

加大政策支持力度

（一）加強(qiáng)財政資金支持。鼓勵各地統(tǒng)籌有關(guān)財政資金，對閑置農(nóng)房盤活利用達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行獎勵、補(bǔ)助，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目方面優(yōu)先安排。對大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、下鄉(xiāng)市民等盤活利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開發(fā)閑置農(nóng)房盤活利用金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡化中間環(huán)節(jié)，提供有力金融支持。充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用，鼓勵省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大業(yè)務(wù)拓展力度，積極為盤活利用經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目提供擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵銀行向盤活利用閑置農(nóng)房的個人及經(jīng)營實(shí)體發(fā)放經(jīng)營性貸款，用于支付租金、裝修改造、項(xiàng)目開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)等。

（三）落實(shí)培訓(xùn)保險政策。將閑置農(nóng)房盤活利用規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和服務(wù)人員培訓(xùn)納入各級各類培訓(xùn)計劃，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)揮保險風(fēng)險管理和補(bǔ)償功能，幫助閑置農(nóng)房盤活利用主體應(yīng)對自然災(zāi)害等帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

（四）強(qiáng)化市場服務(wù)功能。依托省、市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站點(diǎn)，增設(shè)閑置農(nóng)房收儲、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)功能，提供免費(fèi)服務(wù)。鼓勵在城鎮(zhèn)購房安居樂業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留農(nóng)村集體成員身份并享有相關(guān)權(quán)益，退出閑置農(nóng)房。加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢、市場信息、房屋評估等服務(wù)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員登記辦證免收登記類、證照類等行政事業(yè)收費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要制定農(nóng)村閑置房屋租賃、入股合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約，保障合同雙方合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)典型宣傳推介。開展閑置農(nóng)房盤活利用典型培育工作，每年征集一批典型村鎮(zhèn)和典型主體案例。充分利用報刊、電視、電臺、微博、微信等傳媒，宣傳盤活利用各地經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，營造良好氛圍。通過舉辦閑置農(nóng)房盤活利用推介會，結(jié)合農(nóng)博會、農(nóng)民豐收節(jié)、文化旅游博覽會等活動，利用各類媒體，推介農(nóng)村閑置房屋資源，宣傳閑置農(nóng)房盤活利用政策，吸引各類人員和各類主體投資興業(yè)，就地就業(yè)。

各市、州、縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案、操作細(xì)則和配套政策，確保閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作取得實(shí)效。

編輯：張紅艷