為進(jìn)一步盤活存量低效用地，加大保障和改善民生力度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更大力度、更實(shí)舉措，更好滿足市民對(duì)高品質(zhì)住宅的需求，推動(dòng)鄂西區(qū)域性中心城市建設(shè)，十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、十堰市發(fā)展和改革委員會(huì)、十堰市財(cái)政局、十堰市住房和城市更新局，四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量低效用地 助力區(qū)域性中心城市建設(shè)的通知》。

一、引導(dǎo)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型利用。在符合片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的前提下，有序推進(jìn)低效工業(yè)用地“退二進(jìn)三”。工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途（不含商品住宅）的，可以簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地出讓合同，用地單位須按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；改變?yōu)樯唐纷≌猛镜?，由政府依法收回、補(bǔ)償后納入土地儲(chǔ)備，以公開出讓方式供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到 30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。保障性住房項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等。

二、擴(kuò)大作價(jià)出資（入股）范圍。支持以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式，供應(yīng)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，支持市、縣政府明確出資人，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在不改變土地用途和性質(zhì)的前提下，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。國(guó)有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地使用權(quán)，符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行有償使用。

三、探索土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)模式。對(duì)于城市更新單元內(nèi)保留的合法建筑，可連同土地一并收儲(chǔ)后按規(guī)定供應(yīng)。收儲(chǔ)前應(yīng)明確建筑保留條件、維護(hù)責(zé)任及后續(xù)利用要求，確保權(quán)屬清晰、安全可控。

四、鼓勵(lì)利用五年過渡期政策。在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地等資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、旅游休閑與文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及電商快遞物流、養(yǎng)老服務(wù)，將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造為文創(chuàng)、健身休閑及體育設(shè)施，將閑置用房改造用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造利用閑置用房建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，可享受過渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地。

五、鼓勵(lì)存量土地加快開發(fā)。對(duì)已出讓并繳清土地出讓價(jià)款（含利息、違約金）的住宅項(xiàng)目，自本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)基礎(chǔ)未施工的樓棟可申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建筑方案，并享受計(jì)容優(yōu)惠政策，即“開發(fā)企業(yè)無償提供的住宅項(xiàng)目配套的社區(qū)用房、幼兒園、社區(qū)警務(wù)室、人防、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、地下車位、公廁、垃圾收集用房、文體活動(dòng)用房、物業(yè)管理用房等公共服務(wù)設(shè)施給予免計(jì)容獎(jiǎng)勵(lì)。架空層、‘空中花園’‘開放式露臺(tái)’‘風(fēng)雨連廊’等不計(jì)入容積率。住宅入戶花園、陽臺(tái)按照1/4面積計(jì)入容積率”；基礎(chǔ)已施工的樓棟按原審批方案實(shí)施，不得調(diào)整方案且不享受本條優(yōu)惠政策。已享受舊改、棚改、城中村改造等相關(guān)優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，不再享受本條優(yōu)惠政策。商品住宅項(xiàng)目可按配建人才住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

六、支持高品質(zhì)住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)。高品質(zhì)住宅小區(qū)允許“帶方案”出讓，即在出讓住宅用地時(shí)，政府將已審定的規(guī)劃建筑方案納入出讓條件，受讓人須嚴(yán)格執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)社區(qū)公共廚房、書吧、游泳池、健身房等公共服務(wù)設(shè)施，不計(jì)入容積率。允許住宅的客廳設(shè)置一處通高空間，通高部分層高不大于兩層層高，按其投影面積計(jì)算容積率。

七、優(yōu)化車位配建及登記管理。對(duì)新出讓以及已取得土地使用權(quán)分期建設(shè)的住宅用地，基礎(chǔ)尚未施工的樓棟，停車位可根據(jù)現(xiàn)行中心城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)體系居住用地級(jí)別，實(shí)行差異化車位配建標(biāo)準(zhǔn)。其中，一、二、三級(jí)居住用地，每戶配建車位不低于1.0個(gè)；四、五級(jí)居住用地，每戶配建車位不低于0.9個(gè)。基礎(chǔ)已施工的樓棟，停車位配建標(biāo)準(zhǔn)按原審批方案實(shí)施，不得調(diào)整規(guī)劃方案且不享受本條優(yōu)惠政策。已建與未建區(qū)域停車位配比應(yīng)當(dāng)合理平衡。新建住宅小區(qū)利用地上架空層設(shè)置停車位的，該部分建筑面積不計(jì)入容積率核算和架空層占比，但不得影響小區(qū)整體環(huán)境及公共使用功能。本通知印發(fā)之日前已建成且辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)的住宅小區(qū)地下車位（人防工程除外），依據(jù)規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。地下車位購(gòu)買人持商品房買賣合同并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

八、分類處置歷史遺留問題。允許通過非貨幣補(bǔ)償方式協(xié)商收回土地，可為企業(yè)置換等價(jià)值的土地，或在具備實(shí)施條件的前提下，為其持有的其他存量房地產(chǎn)用地增加建筑容量、變更土地用途等。鼓勵(lì)通過企業(yè)合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓，政府收回收購(gòu)、協(xié)議置換等方式盤活閑置土地。

九、完善劃撥土地住宅轉(zhuǎn)移登記。劃撥土地上房屋登記用途為“住宅”的不動(dòng)產(chǎn)，在上市交易時(shí)，可比照房改房相關(guān)政策，由轉(zhuǎn)讓方按成交價(jià)格的1%繳納土地收益價(jià)款，土地使用權(quán)類型保持不變，仍登記為劃撥。首次轉(zhuǎn)讓已補(bǔ)繳土地收益金的，后續(xù)轉(zhuǎn)讓不再收取。

十、支持非住宅不動(dòng)產(chǎn)分割、合并。滿足以下條件的非住宅不動(dòng)產(chǎn)可以分割與合并：能形成獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)單元、可實(shí)體墻分割、可直接與外部連通、保證各單元的獨(dú)立性及其功能的完整性，且不影響房屋消防與結(jié)構(gòu)安全，對(duì)利害關(guān)系人利益不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建筑方案；已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，依據(jù)技術(shù)評(píng)估合格材料進(jìn)行分割方案審批及辦理變更登記。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

本通知施行前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

施行期間，國(guó)家、省另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本通知由十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

編輯：萬林