商務(wù)部網(wǎng)站6月22日消息，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)通知，發(fā)布《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案》。

商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案》的通知

商資發(fā)〔2026〕97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

商務(wù)部

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

2026年6月16日

利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案

為多措并舉做好穩(wěn)外資工作，推動(dòng)利用外資固穩(wěn)促優(yōu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入

(一)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、高水平理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)大學(xué)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)。支持北京提升國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放舉措先行先試。推動(dòng)全面升級(jí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)港澳投資者率先開(kāi)放力度。

(二)穩(wěn)步提升金融業(yè)開(kāi)放水平。在完善監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，支持更多外資機(jī)構(gòu)利用包括國(guó)債期貨在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。支持外資機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展基金投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)管理，為重點(diǎn)外資企業(yè)提供跨境融資便利化額度。引導(dǎo)境內(nèi)銀行對(duì)大型外資企業(yè)推出“代客制單”國(guó)際結(jié)算單證服務(wù)。優(yōu)化交易所上市申報(bào)前預(yù)溝通服務(wù)，支持符合條件的重點(diǎn)外資企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

(三)支持外資參與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓緊研究出臺(tái)藥品分段生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，便利境外藥品上市許可持有人開(kāi)展生物制品、化學(xué)藥品跨境分段生產(chǎn)。抓緊研究報(bào)批進(jìn)一步擴(kuò)大生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)域范圍。支持保險(xiǎn)公司將更多創(chuàng)新藥械納入商業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，持續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。搭建行業(yè)協(xié)作平臺(tái)，便利外資企業(yè)生產(chǎn)的藥品進(jìn)入藥品零售渠道。

二、提升外商投資便利度

(四)完善外資并購(gòu)管理制度。加快修訂出臺(tái)關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定，優(yōu)化并購(gòu)管理流程和對(duì)價(jià)支付要求，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管協(xié)同。允許符合條件的外資股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略投資者身份參與非相關(guān)行業(yè)上市公司證券發(fā)行，更好發(fā)揮戰(zhàn)略投資效能。

(五)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)城市探索在更多領(lǐng)域制定場(chǎng)景化、字段級(jí)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。推動(dòng)制定工業(yè)、電信、地理信息、汽車(chē)、醫(yī)藥、種業(yè)、航天、民航等行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)識(shí)別目錄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(六)促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。落實(shí)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收優(yōu)惠政策，確保政策紅利精準(zhǔn)釋放。將更多外資企業(yè)再投資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，拓寬服務(wù)保障范圍。

(七)大力吸引外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心。完善外資研發(fā)中心支持政策，便利外籍高層次人才引進(jìn)，支持設(shè)立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支持力度，依法享受進(jìn)口科研用品稅收優(yōu)惠政策。

三、提高投資促進(jìn)水平

(八)強(qiáng)化“投資中國(guó)”品牌影響力。推動(dòng)“投資中國(guó)”品牌行動(dòng)，健全品牌聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，辦好中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等。探索建立外商投資數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)融信息歸集、辦事咨詢、專(zhuān)業(yè)支持、互動(dòng)反饋等于一體的“投資中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站。開(kāi)展“投資中國(guó)”境內(nèi)外專(zhuān)項(xiàng)宣傳，針對(duì)性加強(qiáng)涉企政策解讀和宣介，強(qiáng)化“機(jī)遇中國(guó)”“世界相信中國(guó)”“全球合作共贏”敘事。

(九)統(tǒng)籌做好外資項(xiàng)目規(guī)范招引。加快出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單。省級(jí)人民政府可按規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域引資項(xiàng)目給予支持措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高政策執(zhí)行統(tǒng)一性。政府部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，做到重信守約。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)外商投資。及時(shí)總結(jié)外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)試點(diǎn)省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣，引導(dǎo)各地科學(xué)評(píng)價(jià)外資領(lǐng)域招商引資成效。

四、健全外商投資服務(wù)保障體系

(十)全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇。加大保障外資企業(yè)國(guó)民待遇工作力度。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外，各領(lǐng)域制定的涉企支持政策對(duì)外資企業(yè)一視同仁、平等適用。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。高校院所、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)保障外資企業(yè)平等參與。

(十一)支持外資企業(yè)參與提振消費(fèi)行動(dòng)。支持外資企業(yè)充分參與綠色消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等促消費(fèi)工作，不得以外資品牌產(chǎn)品、外資企業(yè)為由，排斥符合條件的產(chǎn)品或服務(wù)適用各類(lèi)促消費(fèi)支持政策。

(十二)優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立健全涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化舉報(bào)處置流程，發(fā)布涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息線上舉報(bào)渠道相關(guān)指引，維護(hù)外資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。

(十三)強(qiáng)化重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)外資項(xiàng)目保障力度。強(qiáng)化外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)問(wèn)題“線索收集-問(wèn)題辦理-情況反饋”全過(guò)程閉環(huán)管理，適時(shí)通報(bào)典型案例。

五、優(yōu)化外資管理

(十四)推動(dòng)區(qū)域引資協(xié)同。支持東部地區(qū)與邊境地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、收益分成等方面深化合作，便利外資企業(yè)在華區(qū)域布局。支持邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等以資本和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)、周邊國(guó)家共建園區(qū)，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、投資合作與招商協(xié)同。

(十五)提升外商投資管理信息化水平。全面優(yōu)化外商投資信息報(bào)告制度，健全信息報(bào)告直報(bào)渠道，確保外商投資信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。健全外商投資信息共享機(jī)制，為外匯登記、行政許可、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域外資管理提供支撐。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，綜合施策、形成合力，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，抓好各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，全力實(shí)現(xiàn)利用外資固穩(wěn)促優(yōu)目標(biāo)。商務(wù)部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

編輯：董滿