湖北日報(bào)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》全文如下。

為進(jìn)一步做好森林資源保護(hù)發(fā)展工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗湖北建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》精神，結(jié)合湖北實(shí)際，現(xiàn)就全面推行林長制提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在全省全面推行林長制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供生態(tài)支撐。

到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到42.5%，森林蓄積量達(dá)到4.9億立方米，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受害率均控制在國家規(guī)定范圍以內(nèi)。到2035年，全省森林質(zhì)量明顯提升，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、森林生態(tài)功能更加完善、森林生態(tài)效益更加顯現(xiàn)、生態(tài)承載能力顯著提高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，全省林業(yè)治理能力全面提升，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗湖北基本建成。

二、組織體系和工作職責(zé)

省設(shè)立總林長，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總林長;設(shè)立副總林長，由省委副書記、省委常委和副省長擔(dān)任，實(shí)行分片負(fù)責(zé)。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立林長，落實(shí)林長責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)林長全域覆蓋?？h級以上設(shè)立林長制辦公室，承擔(dān)林長制組織實(shí)施的具體工作，林長制辦公室設(shè)在同級林業(yè)主管部門。

工作職責(zé)：(1)各級林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率、森林火災(zāi)成災(zāi)率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等作為重要指標(biāo)，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí);(2)開展責(zé)任區(qū)域森林資源巡查，省級林長每年至少巡查1次，市、縣級林長每季度巡查1次，鄉(xiāng)、村級林長每月巡查1次，每年至少召開一次林長專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù);(3)依法全面保護(hù)森林資源，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，督促依法查處各種違法破壞森林資源行為;(4)組織落實(shí)森林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控措施，維護(hù)森林生態(tài)安全;(5)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范基地，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。

三、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格森林資源保護(hù)。加大森林資源保護(hù)管理力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等生態(tài)脆弱、生態(tài)功能重要區(qū)域的森林資源保護(hù)，禁止毀林開墾。全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制森林年采伐量和皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實(shí)施?？茖W(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和天然林保護(hù)等級，加強(qiáng)公益林管護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。推進(jìn)以神農(nóng)架國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，禁止非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。

(二)加強(qiáng)森林資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)全省國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生態(tài)空間，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。實(shí)施湖北長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，抓好長江防護(hù)林、退耕還林還草等重點(diǎn)工程，打造長江、漢江和清江綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等重點(diǎn)山系水土流失和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、廢棄礦山和受損山體生態(tài)修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。開展森林經(jīng)營，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，全面提高森林質(zhì)量。加快湖北長江、漢江森林城市群建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)美麗家園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

(三)加強(qiáng)森林資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，抓好松材線蟲病、美國白蛾等防治工作。強(qiáng)化野外火源管控和監(jiān)督檢查，健全森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系，堅(jiān)持森林防滅火一體化，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好野生動(dòng)物疫源疫病防控工作。

(四)推進(jìn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固和擴(kuò)大國有林場改革成果，建設(shè)一批“富美國有林場”。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等制度。大力發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游、森林康養(yǎng)等富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造一批“綠水青山就是金山銀山”示范典型。

(五)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測監(jiān)管。加快推進(jìn)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)應(yīng)用，建成自然保護(hù)地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮和問題查處能力。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站建設(shè)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段，開展生態(tài)資源監(jiān)測評價(jià)，完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。建設(shè)林長制智慧信息系統(tǒng)和工作平臺，提升森林資源監(jiān)測監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。

(六)夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)縣級林業(yè)主管部門履職能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，改善履職需要的工作條件，提升基層支撐保障能力。加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源等違法犯罪行為。以縣為單位組建護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和日常管理，發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，建立“五級林長+護(hù)林員”責(zé)任體系，實(shí)行森林資源網(wǎng)格化管理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，研究制定實(shí)施方案，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2021年12月31日前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制。

(二)健全工作機(jī)制。建立健全林長會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督查考核制度，研究解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作和林長履職情況。各級林長制辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)單位要各司其職，形成工作合力。

(三)加大資金投入。統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，積極爭取中央投資支持。健全林業(yè)投入保障措施，建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，加大森林資源保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償扶持力度。發(fā)揮財(cái)政對社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等投入森林資源保護(hù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會(huì)公告全省各級林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，標(biāo)明林長職責(zé)、森林資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、工作措施、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。探索推行林長制實(shí)施情況第三方評估，定期公布責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)林業(yè)普法和生態(tài)文明宣傳教育，大力營造愛綠植綠護(hù)綠的濃厚氛圍。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立林長制考核指標(biāo)體系，將林長制督導(dǎo)考核納入綜合督查檢查考核范圍，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，約談?dòng)嘘P(guān)地方黨委和政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

編輯：李曉靜