縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。9月27日從省發(fā)改委獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實施意見》，通過若干改革舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

按照該實施意見要求，我省將向市、縣兩級再下放一批省級行政權(quán)力事項。參照仙桃、潛江、天門3個省直管市，將設(shè)區(qū)市部分行政權(quán)力事項下放到79個縣、縣級市和參照縣市管理的區(qū)。

為了減少中間環(huán)節(jié)，我省將深化開展“縣直報省、省直達(dá)縣”改革。我省將參照財政直管的模式，發(fā)改、科技、經(jīng)信、財政、自然資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)等12個部門，將深化開展此項改革。除法律法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、報省審批或管理的事項，原則上由縣級直接上報省審批或管理。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革工作情況，將納入省直有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，市、縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革工作情況，納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核責(zé)任制考核內(nèi)容。

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擴(kuò)權(quán)賦能激發(fā)縣域活力

——《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實施意見》解讀

全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域。激發(fā)縣域發(fā)展活力，就要創(chuàng)新體制機(jī)制。

擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，該如何推進(jìn)？9月27日，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實施意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了相關(guān)解讀。

79個縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

義烏是浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的先鋒。通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，義烏投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量都有了明顯提升。

放眼整個浙江省，借助幾輪擴(kuò)權(quán)改革，該省有效配置資源，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。在國家統(tǒng)計局公布的“全國百強(qiáng)縣”排行榜上，浙江的上榜縣數(shù)量一直位居前列。2020年，GDP過1000億的縣達(dá)到9個。

當(dāng)前，通過擴(kuò)權(quán)賦能來強(qiáng)縣，成為湖北上下的共識。

《意見》中，最受關(guān)注的，是設(shè)區(qū)市部分行政權(quán)力事項，將下放到79個縣、縣級市和參照縣市管理的區(qū)。這意味著，這79個縣市區(qū)，將得到原屬設(shè)區(qū)市的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

此次部分行政權(quán)力事項下放，主要分三種情形：

對法律法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定需要省級、市級管理的事項，直接授權(quán)縣級管理；

對權(quán)力事項下放受到法律法規(guī)限制的，依法通過委托形式下放；

對不具備普遍下放權(quán)限條件的事項，可以一事一議“依申請放權(quán)”。

恩施土家族苗族自治州在不違背民族區(qū)域自治有關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照“能放盡放”原則，開展相關(guān)領(lǐng)域改革。

部分行政權(quán)力事項下放的同時，“縣直報省、省直達(dá)縣”改革也將深化開展。

原需設(shè)區(qū)市審核、報省審批或管理的事項，原則上由縣級直接報省審批或管理。對需申請國家和省財政性資金的縣級項目，由縣級直接向省有關(guān)部門申報。省有關(guān)部門同步對設(shè)區(qū)市和縣級安排部署工作，提高行政效率。

縣域統(tǒng)籌能力將大大增強(qiáng)

放得下，還要接得住、管得好。

為了幫助基層提升承接能力，《意見》要求省、市有關(guān)部門要主動對接縣級提供服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新管理方式，在縣級履行主體監(jiān)管職責(zé)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市管理職責(zé)。

縣級承接能力建設(shè)提升方面，將在政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等方面加強(qiáng)保障。

財政資金使用、自然資源利用、機(jī)構(gòu)編制資源配置等重點領(lǐng)域，縣域統(tǒng)籌能力也將大大增強(qiáng)。

允許縣級在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，區(qū)分輕重緩急，在同一大項內(nèi)調(diào)劑使用資金。支持縣級根據(jù)工作實際需要，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，統(tǒng)籌使用人員力量。金融機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步下放授信審批權(quán)限，擴(kuò)大縣域金融信貸規(guī)模。

倒排時點，明年元旦啟動實施

目前，各部門正在細(xì)化任務(wù)。下放權(quán)力清單、部門工作方案與配套細(xì)則正在緊鑼密鼓地制定。

省委編辦會同省政務(wù)辦等部門，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，正在研究編制下放權(quán)力事項清單；省科技廳等明確工作流程，梳理“兩張”清單；省交通運輸廳、省住建廳等部門建立工作機(jī)制，根據(jù)改革重點細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體工作措施，省財政廳完善財政激勵措施。

“一切按照2022年1月1日改革啟動實施為節(jié)點，倒排時點，確保年底前相關(guān)工作準(zhǔn)備到位?！笔“l(fā)改委縣域經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人表示。（湖北日報全媒記者 廖志慧）

編輯：陸興敏