國務院再出手整治亂罰款。

10月20日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議審議通過《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。

會議指出，嚴格規(guī)范處罰事項和罰款標準，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權限、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應減盡減。要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處以罰代管、過罰失當?shù)刃袨?，加大向社會曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消?/p>

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟下行，地方稅收增長乏力，為了彌補這一減收，非稅收入保持較快增長，尤其是其中不少地方罰沒收入增長較快，雖然這跟一些地方破獲經(jīng)濟大案帶來收入增長有關，但外界也十分關注其中是否有亂罰款增收因素。

今年6月底公布的《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，審計署在對54個地區(qū)的財政收支管理情況審計發(fā)現(xiàn)，41個地區(qū)向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財政收入77.5億元。

一些地方過罰失當?shù)刃袨槭艿酵饨珀P注。比如，去年國務院督查組針對陜西榆林一家個體戶賣了5斤芹菜后，被當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門罰了6.6萬元事件進行調(diào)查走訪。最終當?shù)厥袌霰O(jiān)督局相關負責人承認 “芹菜案”確實存在問題，在處罰上過罰不當，并將更多通過責令改正、批評教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營。

今年部分媒體梳理地方罰沒收入規(guī)模及占比也引起老百姓關注，有人擔心亂罰款現(xiàn)象抬頭。近期河北省承德市的一位程序員被沒收百萬海外“違法所得”事件受到關注。

事實上，近些年國務院不斷壓減或調(diào)整罰款事項。去年國務院開展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領域24個罰款事項。

比如，此前市場監(jiān)管部門可以對取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報告，逾期未改正行為的罰款。國務院取消這一罰款事項。替代監(jiān)管措施為強化落實企業(yè)主體責任，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，督促相關主體及時改正。

近期國務院公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（下稱《決定》），對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。其中一大亮點正是取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項。另外還對部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細化，并降低了部分罰款事項的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進一步規(guī)范行政處罰裁量權，促進過罰相當、寬嚴相濟，推動行政處罰更加公平公正。

司法部有關負責人解讀上述《決定》時表示，罰款事項取消，并不意味著不管了。比如，對于可以通過強化落實經(jīng)營主體責任的方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，按照改革要求，堅持創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。

而對其他法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照有關規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

司法部有關負責人表示，在罰款清理工作中，我們發(fā)現(xiàn)還存在個別罰款沒有按照法定的權限設定、對不該罰款的事項設定了罰款、對該輕罰的事項設定了過重的罰款、設定后沒有及時清理等問題。同時，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)和群眾反映比較強烈。

對此，除了上述國常會決定取消、調(diào)整一批罰款事項外，司法部還將加強源頭治理，研究起草進一步規(guī)范監(jiān)督罰款設定和實施的政策文件，擬從罰款的設定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細化制度規(guī)范，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。

上述國常會還稱，要著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實加強安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域的監(jiān)管工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元。

編輯：張紅艷