白天震耳欲聾的裝修噪聲、晚上持續(xù)不斷的廣場(chǎng)舞高音、窗外往來(lái)車(chē)輛的喇叭聲，老百姓“家門(mén)口”的這些噪聲污染問(wèn)題將有望得到緩解。

近日，生態(tài)環(huán)境部研究起草的《關(guān)于推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》已開(kāi)始向公安部、民政部、財(cái)政部等十個(gè)部門(mén)和地方環(huán)境部門(mén)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中提到，將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧?kù)o小區(qū)，加大社會(huì)生活噪聲源頭防控和社會(huì)共治力度。到2027年，各地寧?kù)o小區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)管理體系基本完善，到2035年，寧?kù)o小區(qū)成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。那么，“寧?kù)o小區(qū)”具體要怎么建？又面臨哪些難題？

"寧?kù)o小區(qū)"

具體建設(shè)內(nèi)容是什么？

首先，來(lái)看“寧?kù)o小區(qū)”具體要怎么建設(shè)?根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿，“寧?kù)o小區(qū)”具體建設(shè)內(nèi)容共有25項(xiàng)，建設(shè)類(lèi)型分為基本條件、優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容、推薦建設(shè)內(nèi)容。

· 建設(shè)寧?kù)o小區(qū)的基本條件包括：原則上不存在多戶(hù)長(zhǎng)期反復(fù)投訴同一個(gè)噪聲污染問(wèn)題的現(xiàn)象;開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)、居住小區(qū)聲環(huán)境原則上應(yīng)符合小區(qū)所在聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值要求;建立噪聲投訴糾紛調(diào)解機(jī)制等5項(xiàng)。

· 優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容則包括：專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，明確社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等職責(zé)任務(wù);制定完善的居住小區(qū)內(nèi)部噪聲管理制度等11項(xiàng)。

"寧?kù)o小區(qū)"已多地試點(diǎn)

醞釀新規(guī)有何亮點(diǎn)？

據(jù)了解，此前，創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”工作已在全國(guó)多地試點(diǎn)開(kāi)展，但缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。那么，這次多部門(mén)正在醞釀的“寧?kù)o小區(qū)”指導(dǎo)意見(jiàn)有哪些亮點(diǎn)呢？

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員告訴記者，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)詳細(xì)且全面，是這份指導(dǎo)意見(jiàn)的亮點(diǎn)之一。

河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處副處長(zhǎng)李江也告訴記者，這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”將有助于形成部門(mén)合力，實(shí)現(xiàn)共建共治。

河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處副處長(zhǎng) 李江：以前寧?kù)o小區(qū)創(chuàng)建工作也在做，但是做的部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如說(shuō)住建部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，通過(guò)這個(gè)意見(jiàn)，第一把寧?kù)o小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化或者進(jìn)行了規(guī)范。第二對(duì)寧?kù)o小區(qū)工作的推動(dòng)部門(mén)也進(jìn)行了明確。整體來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度將在全國(guó)形成橫向、縱向一盤(pán)棋、一張網(wǎng)，讓創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”工作更規(guī)范、更合理。發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)非常必要，因?yàn)閯?chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”工作已寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，并且是納入噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作。

加大源頭防控

社會(huì)生活噪聲來(lái)自哪里？

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，寧?kù)o小區(qū)建設(shè)以“消除雜音、睡得安心”為目標(biāo)，主要是加大社會(huì)生活噪聲源頭防控。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)中，噪聲擾民問(wèn)題占61.3%，排在各環(huán)境污染要素的第1位。那么，社會(huì)生活噪聲都來(lái)自哪里呢?

以河南為例，2023年，河南省噪聲污染投訴的問(wèn)題主要集中在社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)企業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域。

河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng) 周峰：社會(huì)生活噪聲投訴占到80%，主要來(lái)源于商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、家庭裝修等，使人們?cè)谄届o時(shí)得不到安靜，時(shí)常引發(fā)鄰里糾紛。建筑施工噪聲投訴占了13%，主要來(lái)源于建筑機(jī)械施工作業(yè)中產(chǎn)生的大量噪聲，多發(fā)生在人口密集地區(qū)，嚴(yán)重影響居民的休息與生活。交通運(yùn)輸和工業(yè)企業(yè)的噪聲各占3.5%。

盡管針對(duì)噪聲污染，已有較為完備的相關(guān)法規(guī)，但治理噪聲污染仍面臨不少難題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：比如跳廣場(chǎng)舞，有些地方的城管或其他執(zhí)法部門(mén)來(lái)處理的時(shí)候就比較棘手，不愿去得罪任何一方，導(dǎo)致糾紛存在。第二就是區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有一些公園建在小區(qū)邊上，但在公園里面開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，比如跳廣場(chǎng)舞、吹喇叭、吹薩克斯，就涉及公園的一些管控和老百姓的寧?kù)o權(quán)維護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

加大社會(huì)共治

如何剛?cè)嵯酀?jì)綜合治理？

建設(shè)“寧?kù)o小區(qū)”，除了加大噪聲源頭防控，還要加大社會(huì)共治。在調(diào)解機(jī)制方面，征求意見(jiàn)稿提出，針對(duì)居住小區(qū)噪聲污染問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。對(duì)于居住小區(qū)內(nèi)的社會(huì)生活噪聲擾民行為，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勸阻、調(diào)解。在降噪措施方面，征求意見(jiàn)稿提出，居住小區(qū)內(nèi)部易產(chǎn)生突發(fā)噪聲的部位，如減速帶、井蓋、車(chē)庫(kù)出入口、入戶(hù)單元門(mén)等可實(shí)施減振降噪改造；鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造等民生工程實(shí)施小區(qū)內(nèi)部噪聲綜合治理。

對(duì)此，專(zhuān)家指出，與傳統(tǒng)治理噪聲手段強(qiáng)調(diào)技術(shù)相比，寧?kù)o小區(qū)的創(chuàng)建更強(qiáng)調(diào)“剛?cè)嵯酀?jì)”式的綜合治理。這又該怎么做呢？

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)環(huán)境所副所長(zhǎng) 辛瑋光：比如廣場(chǎng)舞肯定是老百姓的基本訴求，不能去一刀切，肯定是有一個(gè)時(shí)段的管理，或是噪聲分貝限值的管理。這也是這次建設(shè)過(guò)程中需要探索的一個(gè)點(diǎn)，就是怎樣建立一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。再比如說(shuō)鄰里之間可能經(jīng)常會(huì)有糾紛，到底噪聲是不是過(guò)大，整個(gè)實(shí)施過(guò)程中可能要考慮剛性和柔性相結(jié)合，一方面我們有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，作為管理的基本依據(jù)，另一方面要考慮不同群體之間的訴求，實(shí)現(xiàn)最終總體利益的最大化。(總臺(tái)央視記者 蔣曉平)

編輯：萬(wàn)林