中共湖北省委主辦的《政策》雜志2025年第6期，刊發(fā)市委書記黃劍雄署名文章《以有為政府全力投身支點(diǎn)建設(shè)》。

以有為政府全力投身支點(diǎn)建設(shè)

黃劍雄

近年來，十堰堅(jiān)持以改革為動力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，著力處理好政府和市場的關(guān)系，在政策支持、金融信貸、物流降本、科技創(chuàng)新、市場開拓、要素保障等六個方面打造有為政府，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充的格局，推動十堰經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2025年一季度，十堰經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起勢有力、全面向好，GDP增長7.1%、工業(yè)增長12.8%，增速為近4年最高。十堰正更好地以節(jié)點(diǎn)之為服務(wù)湖北支點(diǎn)建設(shè)。

一、用好財政政策，讓杠桿調(diào)節(jié)更有力

支持更主動。打破“越舍不得投入越?jīng)]有收入”怪圈。一是堅(jiān)持重心優(yōu)先，對于氫能重卡、新能源電池、智慧農(nóng)機(jī)、生物醫(yī)藥等涉及十堰節(jié)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)，提前介入、主動作為，破解企業(yè)發(fā)展難題。二是堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)先，健全財政投入機(jī)制，把握政策機(jī)遇，選準(zhǔn)、選好重點(diǎn)項(xiàng)目，加大企業(yè)扶持力度，解決企業(yè)經(jīng)營難題。三是堅(jiān)持特色優(yōu)先，統(tǒng)籌做好財力保障，把有限財力用在刀刃上，支持水產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色企業(yè)做大做強(qiáng)。今年十堰市級財政將統(tǒng)籌6億元資金引導(dǎo)撬動資金支持十大千億產(chǎn)業(yè)。

投入更精準(zhǔn)。從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，按照“一年一個周期、年度集中發(fā)布、季度動態(tài)調(diào)整”原則，用好“政策計(jì)算器”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)精準(zhǔn)畫像、政策智能匹配、一鍵兌現(xiàn)政策”全流程服務(wù)。從撒“胡椒面”向扶“排頭兵”轉(zhuǎn)變，按產(chǎn)值貢獻(xiàn)論英雄，聚焦十大千億產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)鏈，摸透產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)量、鏈條與產(chǎn)值、企業(yè)與品牌等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息，“一對一”研究財政支持政策。今年前三個月，新能源中重卡產(chǎn)量增長兩倍、乘用車增長75%，中重卡全國市場占有率提升到22.3%。

方式更合理。引入市場機(jī)制，通過政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，減輕財政負(fù)擔(dān)。發(fā)揮杠桿作用，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目給予財政貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的信貸支持。打破部門壁壘，加強(qiáng)財政部門與其他部門之間的溝通與協(xié)作，統(tǒng)籌財政資金助力智慧農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，避免資金分散和重復(fù)投入。整合專項(xiàng)資金，對性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中財力推動美麗十堰、文明河流等項(xiàng)目建設(shè)。今年一季度全市在庫施工項(xiàng)目、新入庫項(xiàng)目數(shù)量分別增長33%、90%。東風(fēng)龍擎動力電池、全國綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心等541個項(xiàng)目開工，西十高鐵、燕京啤酒等816個重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

二、做實(shí)金融信貸，讓“輸血”“造血”更暢達(dá)

做實(shí)融資增信體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對十堰中小企業(yè)多、信用評級低、缺乏抵押物等實(shí)際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級貸、科技創(chuàng)新貸、綠色發(fā)展貸、產(chǎn)供強(qiáng)鏈貸等金融服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)專用車發(fā)展貸、千億產(chǎn)業(yè)升級貸等新型金融產(chǎn)品。高效統(tǒng)籌“三資”，按照“國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化”原則，深化全市國有“三資”管理改革，持續(xù)推動“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。目前，已經(jīng)摸清國有資產(chǎn)底數(shù)1.5萬億元，有效資產(chǎn)8017億元。

壯大產(chǎn)業(yè)投資基金。用好現(xiàn)有基金，發(fā)揮長江先進(jìn)智造投資、十堰深高投新動能投資、軍融發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等基金的引導(dǎo)作用，設(shè)立40億元的武當(dāng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和覆蓋十大千億產(chǎn)業(yè)的子基金。引入外來基金，爭取省級政府引導(dǎo)基金、省文旅基金在十堰設(shè)立子基金。力爭三年內(nèi)各類基金總規(guī)模達(dá)到200億元，投資覆蓋“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新多元融資模式。建立“白名單”，鼓勵“白名單”企業(yè)發(fā)行綠色債券、科創(chuàng)票據(jù)、公司債券等創(chuàng)新債券品種，通過股權(quán)激勵方式引入高端人才;鼓勵各保險機(jī)構(gòu)為“白名單”企業(yè)提供保單質(zhì)押融資服務(wù)。拓展新渠道，辦好金融支持“兩山”轉(zhuǎn)化(十堰)座談會、金融服務(wù)“早春行”等活動，撬動金融信貸資金服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。今年一季度新增貸款193.47億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)64.5%。

三、暢通交通物流，讓降本增效更顯著

完善外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)。打破交通瓶頸，積極爭取十堰至南陽、十堰至安康等高鐵，實(shí)現(xiàn)每個縣有2條高速、縣縣通高鐵，把“四省邊陲”變成“四省通衢”。完善現(xiàn)有路網(wǎng)，搶抓水源地綠色交通、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展交通強(qiáng)國試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場改擴(kuò)建、西十高鐵、十巫南、十淅、房神等項(xiàng)目建設(shè)。目前福銀高速改擴(kuò)建等66個交通項(xiàng)目納入規(guī)劃，中央、省補(bǔ)助資金11.2億元。

建成聯(lián)動融合物流網(wǎng)。提升物流時效，以物流降本增效三年行動為引領(lǐng)，持續(xù)推動供應(yīng)鏈物流產(chǎn)業(yè)、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建、漢江陳家港公鐵水多式聯(lián)運(yùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。拓展出海廊道，完善十堰至寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)，鄂州花湖國際機(jī)場至十堰武當(dāng)山機(jī)場貨運(yùn)航線通道，讓通江達(dá)海更便捷。完善倉儲建設(shè)，在北京、上海、深圳、南寧、霍爾果斯等城市開設(shè)物流前置倉，鞏固俄羅斯、巴西、阿聯(lián)酋、岡比亞等14個海外倉，促推堰企出海、堰品出海。

構(gòu)建天地一體低空網(wǎng)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大通用機(jī)場建設(shè)力度，建立十堰低空飛行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)低空有人、無人駕駛航空器和各空域用戶“一平臺申辦、一站式服務(wù)、一體化管理”。豐富低空業(yè)態(tài)，支持中翼通航、聯(lián)合飛機(jī)、仁合智航等低空制造企業(yè)發(fā)展;培育物流配送、應(yīng)急救援、低空旅游、農(nóng)業(yè)植保等低空業(yè)態(tài)，開辟低空航線50條。今年4月，湖北首個低空飛行器大型試驗(yàn)基地在竹山縣正式啟用。

四、推動科技創(chuàng)新，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成長更迅速

培育創(chuàng)新主體。孵化風(fēng)口企業(yè)，加大財政投入，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融三鏈同構(gòu)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入新能源、大健康、智慧農(nóng)業(yè)，形成一批創(chuàng)新主體。升級龍頭企業(yè)，支持智能商用車、氫能和甲醇重卡、混動變速器、測土機(jī)器人、智慧農(nóng)機(jī)等企業(yè)建設(shè)獨(dú)立研發(fā)中心，對企業(yè)研發(fā)投資、技術(shù)改造給予獎補(bǔ)，讓科研人員敢干、民間資本敢投、企業(yè)家敢闖。今年一季度，全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.6%，4家企業(yè)入圍全省高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)榜，新增省級以上科創(chuàng)平臺5家。

打造創(chuàng)新平臺。建設(shè)離岸研發(fā)中心，建好用好十堰在深圳、上海、北京、武漢的離岸科創(chuàng)中心，籌建國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)離岸研發(fā)與科技孵化、成果轉(zhuǎn)化、招才引智、招商引資集成聯(lián)動。繼續(xù)深化校企研發(fā)合作，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加大新能源電池、智能農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)運(yùn)用，發(fā)展新能源汽車、智能農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)新賽道。

推動成果轉(zhuǎn)化。積極開展“企校雙進(jìn)”，引導(dǎo)湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校壯大科技力量矩陣，常態(tài)化與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作。密切“京堰協(xié)作”，持續(xù)組織“北京院士專家十堰行”活動，定期舉辦專家、企業(yè)家、投資者三方沙龍，推動科技創(chuàng)新成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化。

五、積極開拓市場，讓消費(fèi)動能更強(qiáng)勁

連接市場。服務(wù)企業(yè)走出去，出臺支持整車、專用車出口扶持政策，發(fā)展“跨境電商+汽車產(chǎn)業(yè)帶”產(chǎn)銷模式，支持龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品組團(tuán)出海、抱團(tuán)取暖;借用中國商用車論壇、新能源汽車零部件交易會、世界武當(dāng)太極大會等節(jié)會，推動企業(yè)與國內(nèi)市場互動。助力企業(yè)闖市場，開展搶政策、搶項(xiàng)目、搶客商、搶訂單、搶市場“五搶”行動，幫助企業(yè)推介產(chǎn)品、打開銷路;利用京堰對口協(xié)作，爭取優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、十堰好水等系列產(chǎn)品打入北京市場。利用楚商大會、十堰深圳協(xié)同發(fā)展大會，爭取一批項(xiàng)目落戶十堰。

對接供需。對接需求，持續(xù)舉辦中國商用車論壇、專用車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、粵港澳大灣區(qū)“三鏈”對接大會、水源地農(nóng)產(chǎn)品博覽會等，吸納各界客商走進(jìn)十堰，幫助企業(yè)推銷產(chǎn)品、收獲訂單。優(yōu)化供給，支持東風(fēng)商用車出口擴(kuò)量、三環(huán)汽車產(chǎn)銷倍增、東風(fēng)華神釋放產(chǎn)能，一企一策，激發(fā)企業(yè)潛能;依托車百基金和市產(chǎn)投公司等，采用控股、參股等方式，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引領(lǐng)軍企業(yè)、高成長性零部件企業(yè)來十堰投資。今年第一季度，全市進(jìn)出口增長40.2%。

激活消費(fèi)。延長鏈條，大力發(fā)展“體育+消費(fèi)”“文化+消費(fèi)”“旅游+消費(fèi)”模式，辦好十堰馬拉松等體育賽事，拉長黃酒、茶葉、櫻桃等文化節(jié)鏈條，豐富武當(dāng)一夢、房縣西關(guān)街、武當(dāng)不夜城、武陵不夜城等夜演、夜游、夜購、夜展活動內(nèi)涵，滿足人民群眾對大健康、新文旅、泛娛樂等領(lǐng)域新的需求。提振需求，挖掘住房、汽車、家電以及養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、縣城鄉(xiāng)村等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，鼓勵市民積極嘗試新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。今年已經(jīng)舉辦各類促銷活動200余場次，全市新能源汽車、智能手機(jī)銷售額分別增長48%、72%。

六、增強(qiáng)要素保障，讓市場環(huán)境更優(yōu)化

加強(qiáng)要素保障。完善要素保障機(jī)制，千方百計(jì)保障水電氣、用地、用工、金融服務(wù)等要素，做到政策更精準(zhǔn)、信息更對稱、把關(guān)更嚴(yán)格，掃清影響項(xiàng)目進(jìn)度的“絆腳石”。暢通項(xiàng)目落地通道，健全項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，解決好手續(xù)辦理緩慢、要素保障缺失、融資較為困難等問題。

提升招商質(zhì)效。堅(jiān)持“盤活存量與引進(jìn)增量”兩手并用。一手支持和推動現(xiàn)有企業(yè)特別是汽車企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持企業(yè)技改擴(kuò)能、提檔升級;一手引進(jìn)增量，積極推進(jìn)堰商回鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈條招商、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、應(yīng)用場景招商，吸引更多企業(yè)到十堰投資興業(yè)，促進(jìn)招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目量質(zhì)齊升。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，落實(shí)“四個走一走”，個性問題個性解決、共性問題集成創(chuàng)新、簡單問題即刻辦理、重大問題專題協(xié)調(diào)，堅(jiān)持無事不擾、有求必應(yīng)。打通企業(yè)資金鏈，下大力氣解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，多做雪中送炭、雨中打傘的事，讓企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。今年一季度，全市新增市場主體2.6萬戶、總量達(dá)到51.5萬戶。

編輯：李曉靜