11月27日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》，以立法形式對(duì)“一人失能、全家失衡”這一民生痛點(diǎn)作出了有力回應(yīng)?！稐l例》圍繞社區(qū)依托、居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等推出一系列創(chuàng)新舉措，以法治力量織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。

社區(qū)嵌入 托起“原居安老”的幸福夕陽(yáng)

下午三點(diǎn)陽(yáng)光正好，武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心里，83歲的涂夢(mèng)萍老人正與幾位老友圍坐聊天。她是一位帕金森患者，雖然腿腳經(jīng)常發(fā)抖，但每個(gè)晴天里，她都會(huì)在工作人員的陪同下，出來(lái)曬曬太陽(yáng)唱唱歌。

圖為武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)居民涂夢(mèng)萍在養(yǎng)老服務(wù)中心曬太陽(yáng)

“感覺(jué)這里蠻好，大家在一起說(shuō)說(shuō)笑笑，因?yàn)槎际且粋€(gè)社區(qū)的，也有共同話(huà)題”涂奶奶語(yǔ)氣舒緩，眼中透出踏實(shí)。2024年年初，智苑社區(qū)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同打造的養(yǎng)老中心正式啟用，共13個(gè)床位可供小區(qū)老人入住。今年三月，家屬將涂奶奶送到了這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，她不需要離開(kāi)生活了幾十年的社區(qū)，就能享受到專(zhuān)業(yè)的日常照護(hù)與康復(fù)陪伴。

“我們不僅關(guān)心老人的身體，也關(guān)注他們的心情”，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心院長(zhǎng)梅小芳介紹，養(yǎng)老服務(wù)中心一共有四名專(zhuān)業(yè)照護(hù)人員，提供照護(hù)服務(wù)的同時(shí)也注重心理疏導(dǎo)和情感交流?！昂芏嗉覍俜答?，老人來(lái)這里之后，整個(gè)人都開(kāi)朗了許多?！边@種“嵌入式養(yǎng)老”模式，正成為城市養(yǎng)老的新方向。老人不離家、不離親、不離熟悉環(huán)境，在社區(qū)中獲得專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老在社區(qū)，照護(hù)有依托”。

拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，是《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，條例明確將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市便民生活圈建設(shè)，支持社區(qū)引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)?！袄玑槍?duì)失能、術(shù)后康復(fù)等特殊老年群體，社區(qū)可聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供短期托養(yǎng)服務(wù)?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)審批工作處處長(zhǎng)劉紅艷表示，“這也是這次條例我們重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范的一個(gè)方面?！?/p>

重心下沉 織就“家的守護(hù)”制度溫情

《條例》的另一大創(chuàng)新，是將養(yǎng)老服務(wù)重心進(jìn)一步下沉至家庭。當(dāng)下，居家養(yǎng)老仍是核心需求和主要趨勢(shì)，以智苑社區(qū)為例，人口群體中近三成為老年群體，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的13張床位，無(wú)法滿(mǎn)足所有人的養(yǎng)老需要?！敖衲晟习肽?，養(yǎng)老服務(wù)中心的床位就出現(xiàn)了排隊(duì)等候的情況。同時(shí)，很多老年群體喜歡在家養(yǎng)老，他們對(duì)于助潔、助餐、助醫(yī)的服務(wù)需求是很迫切的，他們希望社區(qū)能夠鏈接相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)、照護(hù)服務(wù)延伸到家里。”智苑社區(qū)黨委委員嚴(yán)浩坦言。

圖為武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)內(nèi)老人們正在休閑活動(dòng)

面對(duì)該痛點(diǎn)，《條例》支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等醫(yī)療服務(wù)，并按照國(guó)家規(guī)定將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，合理確定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn);支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，探索為居家失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，將專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至家庭。同時(shí)，支持為老年人提供居家適老化改造，讓老年人在熟悉的家庭環(huán)境中安享晚年。

同時(shí)，《條例》還明確對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計(jì)不少于十天的護(hù)理時(shí)間，其中獨(dú)生子女每年不少于15天，護(hù)理期間視同出勤，按照規(guī)定享受相應(yīng)的工資、福利待遇。這些舉措直面“一人失能、全家失衡”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，既尊重傳統(tǒng)文化中的家庭養(yǎng)老觀念，又通過(guò)制度安排為家庭照料者提供支持。

多元共筑 激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展動(dòng)能

《條例》還著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。這種政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，將有效激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成多元主體共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好格局。武漢吉年養(yǎng)老服務(wù)有限公司執(zhí)行總裁田夢(mèng)潔表示：“整個(gè)條例在行業(yè)政策和企業(yè)融資方面給了我們非常大的支持，在后續(xù)市場(chǎng)拓展和項(xiàng)目建設(shè)中，讓我們更有底氣在養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

湖北此次以立法形式回應(yīng)養(yǎng)老民生關(guān)切，展現(xiàn)了對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的前瞻性布局。從社區(qū)到家庭，從城市到農(nóng)村，從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)參與，《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)框架。法治的力量，正在為“老有所養(yǎng)”撐起一片更廣闊的天空。

湖北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審批工作處處長(zhǎng)劉紅艷說(shuō)：“《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭各方面的責(zé)任，厘清養(yǎng)老服務(wù)與家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障之間的界限，在壓實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面的職能與作用，構(gòu)建有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、友愛(ài)家庭共同發(fā)力的養(yǎng)老工作格局。”

（長(zhǎng)江云新聞?dòng)浾?秦婧 朱哲鋆 編審 劉征 楊嵐）

編輯：萬(wàn)林