鄖西藤編市場大。

十堰晚報訊（ 文、圖／記者 徐正國 通訊員 徐洪波）竹藤“編”出大產(chǎn)業(yè)、小棒球托起脫貧致富大夢想、小艾草鋪就脫貧致富新路子、太極養(yǎng)生服冷門行業(yè)助扶貧……8月14日至9月13日，本報陸續(xù)推出8篇“小車間支撐大扶貧”系列報道，從農(nóng)戶增收門路、產(chǎn)業(yè)脫貧方式、產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條、政策扶持辦法等角度，展現(xiàn)了全市各地部分扶貧車間發(fā)揮的作用，在讀者中引起一定反響。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。綜觀全市扶貧車間的發(fā)展態(tài)勢，我們不難發(fā)現(xiàn)，一幅“村村有產(chǎn)業(yè)、家家有項目、人人有事做、月月有收入”的畫卷已經(jīng)形成。透過這幅生動的畫卷，我們能從中得到哪些啟示與思考？

扶貧車間異軍突起

十九大報告說，就業(yè)是最大的民生。對于群眾而言，“不愁吃、不愁穿”需要以穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ)，需要以穩(wěn)定的就業(yè)作保證。就業(yè)扶貧是幫助貧困群眾增收的主要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

去年以來，我市著眼解決因病、因殘和“三無”等特殊困難群體的增收脫貧問題，創(chuàng)新扶貧模式，在全市范圍內(nèi)大力推動扶貧車間到村頭、扶貧作坊到戶頭、扶貧項目到人頭，讓貧困群眾在家門口就業(yè)，從而真正實現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、家家有項目、人人有事做、月月有收入”。

為把市委、市政府這一重大決策部署落到實處，全市各級黨委、政府積極行動起來，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，精心選擇項目，合理選址建廠，通過政府扶持和政策激勵，一批又一批扶貧作坊、扶貧車間、扶貧工廠“落地生根、開花結(jié)果”，幫助貧困群眾實現(xiàn)了“掙錢顧家兩不誤”的愿望，不僅方便了貧困群眾就業(yè)增收，也調(diào)動了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。

截至目前，全市已建扶貧車間（作坊）3447個，在建962個，帶動貧困戶脫貧55747人。

在我市，扶貧車間已真正成為一個以扶貧為己任的從事生產(chǎn)活動的場所，是實現(xiàn)貧困人口就近就地就業(yè)的絕佳方式。

就業(yè)增收 門路不斷拓展

長期以來，一些貧困群眾受自身技能等因素制約，找不到合適的就業(yè)增收門路和項目，對產(chǎn)業(yè)脫貧信心不足，積極性不高，有的還存在“等靠要”的心態(tài)。

扶貧車間這一模式的誕生，有效改變了這種狀況。鄖西縣鐵掃帚編織、竹藤編項目，鄖陽區(qū)的香菇小鎮(zhèn)項目，丹江口市丁家營鑫德服裝廠、六里坪的汽配扶貧車間，房縣青峰鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)品和鞋業(yè)加工、土城的黃酒作坊、木耳基地等，都是把車間建到貧困群眾家門口，根據(jù)自己的實際情況，各盡所能，各就其業(yè)，實現(xiàn)了人人有事干、戶戶能增收，深受農(nóng)民歡迎。房縣兆豐實業(yè)公司，直接把產(chǎn)品初加工車間建到全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建在雙柏村的扶貧車間，讓村里大部分留守婦女足不出戶就能打工掙錢，同時還能照顧家庭；道誠鞋業(yè)扶貧車間由當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)能人領(lǐng)辦，在當(dāng)?shù)卣С窒?，把車間建在貧困戶易地集中搬遷點，吸納了20余戶貧困戶就業(yè)，平均每人月工資達到3000元。

這些扶貧車間大都技術(shù)含量不高、務(wù)工年齡不限制、務(wù)工時間相對寬松，吸納了大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，既解決了集中搬遷點貧困群眾無地矛盾，又實現(xiàn)了貧困人口就地就業(yè)增收，一舉多得。

產(chǎn)業(yè)脫貧方式不斷豐富

過去提到產(chǎn)業(yè)扶貧，大多局限在一些傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項目上，形式單一，產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、成本高、見效慢。如今的產(chǎn)業(yè)扶貧車間，因地制宜，因人而宜，規(guī)模有大有小，形式豐富多樣，有效解決了貧困群眾就業(yè)增收難的問題。

目前，各地探索了多種模式的扶貧車間。一種是廠房式。通過引進服裝、鞋襪、潔具等企業(yè)，新建、改建、租賃廠房，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，進行訂單加工或來料加工，按件計酬。

如房縣譽貝清潔用品廠在紅塔鎮(zhèn)李灣村易遷集中安置點建設(shè)扶貧車間，吸納貧困勞動力20余人組裝吸水拖把，根據(jù)勞動力熟練程度，每人每天收入70至120元不等，產(chǎn)品通過電商平臺銷售到全國各地，供不應(yīng)求。

另一種是居家式。通過“企業(yè)+貧困戶”方式，貧困戶將技術(shù)含量較低、易操作的服裝剪線、吊牌穿線、紐扣裝釘?shù)裙ぷ鲙Щ丶依镒觥Ｈ玎y陽區(qū)譚山鎮(zhèn)華彬鑫玩具有限公司將30多臺縫紉機發(fā)放到農(nóng)戶家里，每天按件計酬；竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)景順鞋廠，將剪線、釘扣等工作交給貧困戶，每人每天可掙40元至60元。

還有一種是融合式。如丹江口市官山鎮(zhèn)騾馬溝村和官亭村引進業(yè)主開發(fā)建設(shè)武當(dāng)大明峰景區(qū)，2017年帶動52戶貧困戶到景區(qū)務(wù)工，戶年均增收3萬元以上；茅箭區(qū)武當(dāng)路街辦馬家河村的秦巴植物王國，常年帶動80余名貧困勞動力就業(yè)，人均年收入2.5萬元以上。

由此可見，扶貧車間通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留住一批、產(chǎn)業(yè)進村消化一批、電商旅游影響一批、小微企業(yè)吸收一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、能人大戶幫助一批等靈活多樣的方式，極大發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條不斷延伸

扶貧車間發(fā)展不僅僅局限在第一產(chǎn)業(yè)，而且延伸到第二產(chǎn)業(yè)，拓展到第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧一二三產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，延伸拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)民脫貧增收。在第一產(chǎn)業(yè)中，通過將產(chǎn)業(yè)基地變車間，增加了農(nóng)民收入；在第二產(chǎn)業(yè)中，通過發(fā)展形式多樣的手工作坊和小型加工企業(yè)，實現(xiàn)了貧困人口的充分就業(yè)。

值得一提的是，近年來各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合式的扶貧車間。譬如，房縣大力打造黃酒產(chǎn)業(yè)，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，把黃酒產(chǎn)業(yè)打造成脫貧致富產(chǎn)業(yè)，由廬陵王公司投資1.7億元建設(shè)廬陵王酒莊，在土城鎮(zhèn)建設(shè)黃酒小鎮(zhèn)，成功探索了“黃酒制作銷售+民俗展示”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，使貧困山區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民新村變民宿、出門務(wù)工變就近擇業(yè)；丹江口市黃龍村借助自身傳統(tǒng)村落的優(yōu)勢，將貧困戶的閑置民居統(tǒng)一裝修、集中管理、市場化運營，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造民宿旅游，走出一條促農(nóng)增收的新路子。

據(jù)相關(guān)部門抽樣調(diào)查的36個扶貧車間統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)品涵蓋文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、特色種養(yǎng)、服裝、鞋襪、毛絨玩具、清潔用品等門類。其中文旅農(nóng)融合類2個，特色種養(yǎng)類12個，來料加工類14個，手工工藝類7個，木材加工類1個。通過扶貧車間到村到戶，促進了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，激活了農(nóng)村閑置的山場、林地、土地及人口紅利，逐步形成一批留得住、干得好的“小老板”和致富帶頭人，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

貧困群眾收入不斷增加

解決貧困群眾的增收問題，一直是產(chǎn)業(yè)扶貧要解決的首要難題。

全市各地通過建設(shè)扶貧車間，實現(xiàn)了貧困群眾在家門口就能掙錢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，助農(nóng)脫貧效果明顯。例如，丹江口市六里坪鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及企業(yè)資源優(yōu)勢，新建扶貧產(chǎn)業(yè)園，探索以扶貧車間為載體，在重點貧困村吸納貧困戶就業(yè)，從事汽車配件、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等工作，園區(qū)共建設(shè)扶貧車間19個，吸納12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)436名貧困戶就業(yè)，平均月工資可達2600元。

又如，湖北神農(nóng)本草中藥飲片公司采取推進土地流轉(zhuǎn)，建立產(chǎn)業(yè)基地，培育“產(chǎn)業(yè)工人”等措施，在軍店鎮(zhèn)中村流轉(zhuǎn)土地5000畝建設(shè)中藥材基地，通過流轉(zhuǎn)土地收租金、入園打工掙薪金、農(nóng)戶入股分股金的“三金”發(fā)展模式，帶動300余貧困戶戶均增收1.5萬元。

還有，鄖陽區(qū)統(tǒng)香食品公司在鄖陽區(qū)建設(shè)蔬菜基地8000畝，輻射帶動貧困戶300戶以上，為65名貧困人口提供就業(yè)崗位，年實現(xiàn)務(wù)工收入4萬元以上。扶貧車間的建設(shè)，切實增加了貧困群眾工資性收入，實現(xiàn)了企業(yè)用工有保障，群眾增收有門路，脫貧致富有盼頭。

此類例子不勝枚舉。據(jù)相關(guān)部門抽樣調(diào)查的36個扶貧車間統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，共輻射帶動177個村8909個農(nóng)戶就業(yè)。其中，貧困戶3603戶，占就業(yè)總戶數(shù)的40.4％。帶動貧困人口年均人增收16646元，其中低于1萬元的3家，占12.5％；1-2萬元的14家，占58.3％；高于2萬元的7家，占29.2％。由此可見，扶貧車間對增加農(nóng)村人口收入效益十分明顯。

政策激勵機制不斷完善

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。記者從市扶貧辦了解到，為了進一步把扶貧車間發(fā)展好，全市多地在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺了專門的激勵政策措施。

丹江口市、竹溪縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)把對扶貧車間的獎扶政策納入特色產(chǎn)業(yè)獎扶范圍。鄖陽區(qū)出臺了“黃金十條”，從信貸、基地建設(shè)、廠房建設(shè)、設(shè)備購置、稅收返還等方面給予優(yōu)惠和獎勵。

鄖西縣出臺鐵掃帚扶貧車間的獎扶辦法。竹山縣出臺《竹山縣銀企共建工作方案》，支持市場主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

房縣專門出臺《關(guān)于創(chuàng)辦扶貧車間的實施意見》，從廠房建設(shè)、設(shè)備采購、金融貸款等方面給予支持，縣政府籌資用于車間設(shè)備購置補貼，龍頭企業(yè)享受精準(zhǔn)扶貧貼息貸款，領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

扶貧車間在持續(xù)發(fā)力

記者從市扶貧辦了解到，我市扶貧車間建設(shè)雖然取得了初步成效，但仍然存在認(rèn)識不深、重視不夠、區(qū)域之間發(fā)展尚不平衡、機制尚待創(chuàng)新、步子亟待提速等方面的不足。

針對不足，市扶貧辦表示，將大力發(fā)展和推廣產(chǎn)業(yè)扶貧車間。因地制宜，因人制宜，加速推廣扶貧車間的成功經(jīng)驗和模式，大力發(fā)展各具特色的扶貧車間，確保“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有事做”，確保貧困群眾就業(yè)增收。在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，堅持長短結(jié)合，注重實效，既要結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，加大“61”特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，把特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶貧車間，又要面向市場結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合，采取小型規(guī)模的方式，大力發(fā)展一批手工作坊、小型工廠、微型車間，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)；在產(chǎn)業(yè)扶貧的對象上，要特別關(guān)注和加強深山、遠山等偏遠鄉(xiāng)村和易地搬遷安置點等產(chǎn)業(yè)扶貧難度大的地方和群體，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，興建一批手工作坊、種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工車間，盡快解決貧困群眾脫貧增收缺項目、無門路的突出問題。力爭到2020年，全市所有重點貧困村基本實現(xiàn)扶貧車間全覆蓋。

編輯：陸興敏