眼下正是全民齊心“戰(zhàn)疫”之時(shí)，但也有些“任性之人”給疫情防控工作造成了不小的麻煩。有的人隱瞞患者接觸史致使多人被傳染被隔離;有的疑似病人不配合隔離治療，對(duì)政府指定的隔離點(diǎn)心存抵觸;有的人對(duì)小區(qū)(村)采取的隔離封閉管理措施不理解……實(shí)際上，這些防疫要求既是全民都應(yīng)配合的社會(huì)公德，也是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。

有關(guān)《傳染病防治法》，哪些值得關(guān)注?2月7日下午，湖北之聲記者柳芳對(duì)話武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華，來(lái)聽(tīng)專家權(quán)威解讀。

人物介紹：江國(guó)華，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心首席科學(xué)家。

01

非常之時(shí)，《傳染病防治法》你該了解哪些?

記者：這些天，武漢各社區(qū)都在登記“四類人員”(確診患者、疑似患者、無(wú)法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者)分類集中管理。但是在這個(gè)過(guò)程中，有些人不配合，甚至有人提出，在傳染病防治過(guò)程中對(duì)公民采取隔離措施無(wú)法律依據(jù)。是這樣嗎?

江國(guó)華：目前我們所遭遇的新型冠狀病毒感染的肺炎屬于《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第3條所規(guī)定的乙類傳染病。鑒于此次新型冠狀病毒傳播能力強(qiáng)、傳播途徑多樣、感染人群數(shù)量眾多，2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布1號(hào)公告，對(duì)新型冠狀病毒肺炎采取甲類傳染病防控措施。

根據(jù)《傳染病防治法》第42條：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：(1)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng);(2)停工、停業(yè)、停課;(3)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;(4)控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽;(5)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

根據(jù)《傳染病防治法》第43條：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)，并可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第42條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖;但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。

根據(jù)《傳染病防治法》第39條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：(1)對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;(2)對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療;(3)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

第40條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，可以對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。第41條規(guī)定，甲類傳染病病例所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施等。

其次，《傳染病防治法實(shí)施辦法》第18條對(duì)規(guī)定，傳染病病人和病原攜帶者感染特定傳染病時(shí)可予以必要的隔離治療。第52條規(guī)定，在傳染病暴發(fā)流行區(qū)域，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)疫情控制需要，組織衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、工商、交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、民政、郵電、廣播電視等部門采取隔離治療措施。

最后，值得注意的是，《傳染病防治法》還對(duì)疫情防控期間所有單位和個(gè)人的配合義務(wù)作出了明確規(guī)定。該法第12條規(guī)定，一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。而對(duì)于拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

因此，目前有關(guān)機(jī)關(guān)依法實(shí)施隔離措施具有法律上的依據(jù)。

02

此次疫情說(shuō)明《傳染病防治法》還有進(jìn)一步修訂的空間

記者：在具體實(shí)施過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些地方出現(xiàn)了一些讓人詬病的現(xiàn)象，比如，把曾經(jīng)有過(guò)湖北旅行時(shí)(居住史)的公民個(gè)人信息制成表格隨處發(fā)放;比如有些地方看見(jiàn)鄂籍車牌就如臨大敵、四下圍堵等等，怎樣平衡好疫情防控舉措和公民合法權(quán)益之間的關(guān)系?

江國(guó)華：你說(shuō)的這些現(xiàn)象確實(shí)存在，甚至前段時(shí)間成為了網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。所以，要求各地各級(jí)各部門在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意：

其一，依法抗疫。各級(jí)政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施應(yīng)當(dāng)要有明確的法律法規(guī)之依據(jù)，不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。根據(jù)《傳染病防治法》第12條：衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。其二，理性抗疫。各級(jí)政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施應(yīng)當(dāng)符合比例原則，不得設(shè)置超越法律法規(guī)設(shè)定的處置措施，并注重疫情防控和公民權(quán)利保障之間的平衡，特別應(yīng)當(dāng)重視對(duì)被隔離人員的人文關(guān)懷。根據(jù)《傳染病防治法》第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬;根據(jù)《傳染病防治法》第62條：國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等部門制定。其三，科學(xué)抗疫。各級(jí)政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施尊重科學(xué)，尊重傳染病防治基本常識(shí)和內(nèi)在規(guī)律，尊重專業(yè)意見(jiàn)和建議。其四，團(tuán)結(jié)抗疫。抗疫是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。只有全民團(tuán)結(jié)一心，才能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。病毒無(wú)情，人當(dāng)有情。災(zāi)難來(lái)臨，無(wú)人幸免。非典時(shí)期的廣東人，新冠肺炎時(shí)期的湖北人，都是遭遇病毒肆虐的受害者。他們是無(wú)辜的犧牲者。一方有難，八方支援，是我們優(yōu)良的傳統(tǒng)。我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，同力協(xié)契，共克時(shí)艱。

記者：在此次抗擊疫情的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公眾對(duì)該法不夠了解。實(shí)際上，《傳染病防治法》1989年制定至今已經(jīng)有31年了，也有過(guò)多次修訂，這次新冠肺炎的疫情防控會(huì)給未來(lái)完善傳染病防治的法制建設(shè)提供哪些思路?

江國(guó)華：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于1989年2月21日通過(guò)并公布，同年9月1日正式施行。在施行過(guò)程中經(jīng)過(guò)了2次修訂，分別是由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2004年8月28日修訂和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2013年6月29日修訂。

至今，《傳染病防治法》雖經(jīng)兩次修正，但仍存諸多不足，應(yīng)適時(shí)再次作出修改：

其一，將傳染病防治納入國(guó)家安全體系框架。此次新型冠狀病毒感染疫情表明，傳染病防治不僅涉及人民群眾的生命健康，而且嚴(yán)重關(guān)涉公共安全和國(guó)家安全。其二，設(shè)專條規(guī)定“時(shí)效制度”。此次疫情表明，時(shí)間就是生命。延誤時(shí)機(jī)，禍害無(wú)窮。其三，進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警機(jī)制。尊重科學(xué)，賦予臨場(chǎng)醫(yī)務(wù)工作人員之預(yù)警權(quán)。其四，簡(jiǎn)化疫情報(bào)告程序，建立疫區(qū)政府與中央主管部門疫情報(bào)告直通車。其五，下放疫情信息公布權(quán)?？梢砸?guī)定，設(shè)區(qū)的市以上人民政府有權(quán)在第一時(shí)間向所轄區(qū)域公布疫情信息。事后向上級(jí)政府報(bào)備。其六，構(gòu)建流行病爆發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，防止各自為政，鄰避效應(yīng)。其七，構(gòu)建流行病爆發(fā)后的跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)醫(yī)療資源的統(tǒng)一調(diào)配與共享。其八，完善被隔離人員的生活保障和權(quán)利保障條款。其九，完善防疫人員的防護(hù)保障和權(quán)利保障條款。其十，明確各級(jí)政府的傳染病防治中的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、控制和救治等諸環(huán)節(jié)中的問(wèn)責(zé)條款。

編輯：黃燕