日前，十堰市人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全市自然資源節(jié)約集約高效利用的通知》，旨在貫徹落實(shí)自然資源節(jié)約集約，利用制度實(shí)施資源總量管理，科學(xué)配置自然資源，提升自然資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障和支撐能力。具體內(nèi)容如下：

十堰市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市自然資源節(jié)約集約高效利用的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府相關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2020〕23號(hào))要求，為貫徹落實(shí)自然資源節(jié)約集約利用制度，實(shí)施資源總量管理，科學(xué)配置自然資源，提升自然資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障和支撐能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市自然資源節(jié)約集約高效利用工作通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo) 嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)市委市政府“一心兩翼三高地”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，著力培植“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素支撐。

(二)整體目標(biāo)。3至5年內(nèi)，完善自然資源節(jié)約集約高效利用政策機(jī)制，提升資源管理能力，實(shí)現(xiàn)資源利用主要指標(biāo)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到2025年，全市建設(shè)用地總量低于省政府控制總量，單位GDP地耗較2019年下降30%，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率較2019年提高10%。

(三)分區(qū)目標(biāo)。根據(jù)全市各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、功能定位等情況，合理確定分區(qū)目標(biāo)。到2025年，自然資源節(jié)約集約高效利用主導(dǎo)區(qū)(十堰市城區(qū)，以下簡(jiǎn)稱主導(dǎo)區(qū))新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比基本保持不變，單位GDP地耗規(guī)?？刂圃?00畝/億元以下，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.0以上。自然資源節(jié)約集約高效利用優(yōu)化區(qū)(十堰城區(qū)以外的縣市，以下簡(jiǎn)稱優(yōu)化區(qū))新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降10%，單位GDP地耗規(guī)模降至1200畝/億元以下，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.8以上。

二、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用

(四)實(shí)行分區(qū)控制。對(duì)中心城區(qū)和各縣(市、區(qū))建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施分區(qū)管控，統(tǒng)籌配置全市新增建設(shè)用地計(jì)劃。引導(dǎo)中心城區(qū)和各縣(市、區(qū))高效利用自然資源，逐步盤(pán)活存量和低效建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地產(chǎn)出。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮我市中心城區(qū)良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;聚焦各縣(市、區(qū))生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣市區(qū))

(六)實(shí)施剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)要求，嚴(yán)守生態(tài)底線和糧食安全紅線，嚴(yán)厲打擊突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的違法違規(guī)建設(shè)行為。堅(jiān)持先規(guī)劃再審批，先審批再建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各縣市區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃不得違反全市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性規(guī)定，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性規(guī)定。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局，各縣市區(qū))

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制

(七)發(fā)揮用地預(yù)審前置把關(guān)作用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，嚴(yán)格落實(shí)用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)控制，原則上以最小額基準(zhǔn)線確定項(xiàng)目用地總面積，切實(shí)做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等內(nèi)容的審查，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(八)強(qiáng)化土地利用績(jī)效考核。將耕地保護(hù)目標(biāo)、GDP地耗降低率以及增存掛鉤工作完成率等指標(biāo)納入年度土地利用績(jī)效考核，對(duì)排名靠前的縣(市、區(qū))予以一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的縣(市、區(qū))采取通報(bào)、約談、督辦、扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)等措施，督促其提高土地利用效率。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(九)落實(shí)新供工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”。各縣(市、區(qū))編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)要明確宗地的性質(zhì)、容積率等用地條件，并嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施，確保本地新供工業(yè)項(xiàng)目容積率2.0以上比例逐年遞增。自2021年起，各縣(市、區(qū))簽訂供地合同的工業(yè)項(xiàng)目，容積率2.0以上的項(xiàng)目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

四、積極盤(pán)活存量土地

(十)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，因地制宜、規(guī)范運(yùn)作，市場(chǎng)配置、多方共贏的原則，優(yōu)先完善老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。持續(xù)加大城市更新改造力度，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)。各縣(市、區(qū))要在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)，完成低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制和地塊“標(biāo)圖建庫(kù)”，按照年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)推進(jìn)。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(十一)加快存量建設(shè)用地消化處置，提升資源利用效率。強(qiáng)化“增存掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)格批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)考核，將任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度緩慢的縣(市、區(qū))采取約談、暫停建設(shè)用地審批等措施，確保按時(shí)完成任務(wù)。大力推進(jìn)“云上選地”招商地圖編制工作，縣(市、區(qū))要協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、招商、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，遴選優(yōu)質(zhì)地塊、做好項(xiàng)目推介，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，發(fā)揮資源要素保障作用。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(十二)完善土地盤(pán)活改造政策。鼓勵(lì)加大對(duì)空閑、存量土地資源的盤(pán)活利用，支持通過(guò)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式提高工業(yè)用地利用效率，在符合規(guī)劃條件、不改變土地用途的前提下，對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目在原用地范圍內(nèi)提高土地利用率和增加容積率的，可不增收土地價(jià)款。支持鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用老舊、廢棄、空閑的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)、電子商務(wù)快遞物流以及制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿及需辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型及市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各縣市區(qū))

五、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理

(十三)完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度。按照開(kāi)發(fā)區(qū)“每五年開(kāi)展一次全面評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)年期間每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)”的工作要求，從2021年起，全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要全面開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為填報(bào)主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)成果客觀公正。對(duì)不參加評(píng)價(jià)的，按照并列末位排名處理，扣減其所在縣(市、區(qū))新增計(jì)劃指標(biāo)。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣市區(qū))

(十四)強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地程度高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等。對(duì)排名全省后3位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以警告，并限期整改，對(duì)連續(xù)2年排名全省后3位的開(kāi)發(fā)區(qū)，給予通報(bào)、約談、扣減用地計(jì)劃指標(biāo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等處理，督促開(kāi)發(fā)區(qū)提高節(jié)約集約用地水平。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

六、建立健全資源配置體制機(jī)制

(十五)完善工業(yè)用地彈性出讓制度。根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等合理確定各類項(xiàng)目用地的出讓年限、租期年限和用地規(guī)模，積極引導(dǎo)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地，減少占地規(guī)模，縮短占地年期，降低企業(yè)投入成本。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的可以自動(dòng)續(xù)期或協(xié)議出讓。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(十六)全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓配套政策，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，積極探索工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓。2021年底前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于50%，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于30%，其他縣(市、區(qū))不低于20%。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)交地即交證、拿地即可開(kāi)工，交付土地時(shí)一并發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(十七)加大財(cái)稅金融支持。各縣(市、區(qū))要積極落實(shí)資金保障，鼓勵(lì)設(shè)立“退二進(jìn)三”、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮功能性國(guó)資平臺(tái)作用，利用好當(dāng)前政策紅利。拓展社會(huì)資本渠道，在風(fēng)險(xiǎn)主體可控的情況下，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能優(yōu)化提供更多的融資選擇和資金補(bǔ)充。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、十堰銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

七、嚴(yán)格考核管理

(十八)建立節(jié)約集約綜合評(píng)估機(jī)制。建立和運(yùn)行自然資源節(jié)約集約高效利用控制性指標(biāo)核查機(jī)制，定期開(kāi)展自然資源節(jié)約集約措施與實(shí)施效果綜合評(píng)估。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

(十九)加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真組織實(shí)施自然資源節(jié)約集約高效利用考核并納入縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū))

2021年3月24日

編輯：陳琦