鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)，搬遷戶脫貧致富。

十堰位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，貧困人口82.67萬(wàn)人。十八大以來(lái)，市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為全市最重要、最緊迫、最艱巨的任務(wù)和“第一民生”工程，在全國(guó)、全省率先打響了以精準(zhǔn)扶貧為核心的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別,為82.67萬(wàn)貧困人口建檔立卡

十堰，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

貧困面廣量大。新一輪建檔立卡共識(shí)別貧困村456個(gè)，占全市行政村總數(shù)的24.8%;貧困戶27萬(wàn)戶、82.67萬(wàn)人，貧困發(fā)生率33.3%，高于全國(guó)26.12個(gè)百分點(diǎn)、湖北省18.9個(gè)百分點(diǎn)。

貧困程度深。按貧困發(fā)生率計(jì)算，我市8個(gè)縣市區(qū)全部為全省重點(diǎn)縣(全省37個(gè))，其中6個(gè)縣市區(qū)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(全國(guó)592個(gè))，易地扶貧搬遷對(duì)象12.7萬(wàn)戶36.1萬(wàn)人。

十八大以來(lái)，全市緊盯“一有兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力解決幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退“四大問(wèn)題”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療救助、兜底保障“六個(gè)一批”，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效。

全市資金整合的做法和易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院副總理汪洋的批示。精準(zhǔn)扶貧“查、改、促”做法，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)推廣，“富腦袋”、“富口袋”、“富生態(tài)”和“富萬(wàn)代”相結(jié)合的脫貧路徑得到中央媒體的高度關(guān)注，省委、省政府在我市高規(guī)格召開(kāi)全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，連續(xù)4年在省考核中被評(píng)定為優(yōu)秀等次。

截至2016年底，我市累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金25億元，減少貧困人口32.83萬(wàn)人;扶貧搬遷52759戶146084人，扶貧貼息貸款44.8億元，覆蓋貧困戶14.9萬(wàn)戶;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2012年的4556元增加到2016年的8514元。

精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)“四雙”行動(dòng)

圍繞“誰(shuí)來(lái)扶”，我市推進(jìn)了“四雙”行動(dòng)，確保精準(zhǔn)幫扶。

2014年8月以來(lái)，我市在全省率先開(kāi)展以“部門包村、干部包戶;建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織;市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富;促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“四雙”駐村幫扶工作，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面資源，協(xié)同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市組建1238支駐村工作隊(duì)幫扶1232個(gè)貧困村，發(fā)動(dòng)10.2萬(wàn)名各級(jí)黨員干部結(jié)對(duì)包扶16.3萬(wàn)貧困戶，共實(shí)施到村項(xiàng)目6238個(gè)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金1.23億元;實(shí)施到戶項(xiàng)目34975個(gè)，落實(shí)到戶項(xiàng)目資金2.91億元。動(dòng)員643家企業(yè)參與幫扶，幫建到村項(xiàng)目770個(gè)，幫扶資金2522萬(wàn)元。組建鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)300多個(gè)，發(fā)展會(huì)員12000人，覆蓋300多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))260個(gè)村，幫扶1.5萬(wàn)貧困戶4.2萬(wàn)人?？萍继嘏蓡T累計(jì)進(jìn)村服務(wù)1.5萬(wàn)人次，茶葉、食用菌、核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。

“四雙”駐村幫扶成為全國(guó)、全省具有影響力的扶貧攻堅(jiān)工作品牌。2015年9月，省委、省政府在十堰召開(kāi)全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣十堰扶貧工作的做法，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等媒體深度報(bào)道了十堰精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)實(shí)施，開(kāi)展“六個(gè)一批”

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。十堰集老、少、邊、貧、庫(kù)于一體，發(fā)展難、難發(fā)展是最大的實(shí)際，也是最大的挑戰(zhàn)，為改變貧困落后面貌，歷屆市委市政府進(jìn)行了不懈努力和艱辛探索。

產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是農(nóng)民增收致富的“搖錢樹(shù)”。在扶貧開(kāi)發(fā)中，十堰大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“61”工程，組織貧困戶發(fā)展茶葉75.6萬(wàn)畝，中藥材142.8萬(wàn)畝，蔬菜122.5萬(wàn)畝，林果193.6萬(wàn)畝，牧草10萬(wàn)畝，水產(chǎn)47.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均增收1500元。探索“租金+薪金+股金+保險(xiǎn)金”四金聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、入股分紅、眾籌扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。加大金融扶貧創(chuàng)新，十八大以來(lái)，投放扶貧貼息貸款44.8億元，覆蓋貧困戶14.9萬(wàn)戶。

“搬遷是手段，脫貧是目的”。記者從市扶貧辦了解到，我市突出地域特色，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重。探索集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置“三為主”和靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)“四靠近”安置方式，2016年以來(lái)，累計(jì)建設(shè)安置點(diǎn)2034個(gè)，搬遷入住貧困戶50006戶147383人，國(guó)家發(fā)改委、扶貧辦發(fā)文在全國(guó)推廣。

治貧先治愚，扶貧先扶智。我市推進(jìn)扶智脫貧，制定出臺(tái)《十堰市教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，對(duì)貧困戶子女從幼兒園到大學(xué)各階段實(shí)施全程資助;深化推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)貧困初高中畢業(yè)生和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，試點(diǎn)興辦十堰東風(fēng)中職免費(fèi)班，鄖西在廣州、深圳開(kāi)展定向中職免費(fèi)班。

推進(jìn)兜底保障脫貧，把符合規(guī)定條件的家庭納入農(nóng)村低保救助范圍，確保農(nóng)村困難群眾依法救助、整戶納入。將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3840元，基本實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線的兩線合一。全市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象納入低保90334人，年補(bǔ)助1.15億元。

推進(jìn)醫(yī)療救助脫貧，制定出臺(tái)系列實(shí)施方案，對(duì)建檔立卡貧困戶開(kāi)展了健康扶貧“五大行動(dòng)”;各縣市區(qū)按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)，建立全市大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，貧困戶患大病后兜底報(bào)銷90%，慢病實(shí)施每月定補(bǔ)，著力解決“因病致貧、因病返貧”難題。全市累計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助人數(shù)20.08萬(wàn)人次，發(fā)放救助金7138萬(wàn)元。

推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，建立了貧困人口技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、維權(quán)保障“三位一體”的工作機(jī)制。推廣鄖西縣勞務(wù)輸出對(duì)接試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接和協(xié)作，加快貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

內(nèi)外兼修，決勝全面小康

十堰肩負(fù)著脫貧致富和確保一庫(kù)清水永續(xù)北送的雙重使命，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在扶貧工作中，我市堅(jiān)持外修生態(tài)、內(nèi)修人文，既“富口袋”、也“富生態(tài)”、更“富腦袋”，全力以赴加快貧困山區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、全面奔小康步伐。

好的精神狀態(tài)是戰(zhàn)勝貧困的力量之源。我市堅(jiān)持“富口袋”先“富腦袋”，通過(guò)內(nèi)修人文，干部修黨性、群眾修美德、社會(huì)修正氣，激發(fā)決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。全市星級(jí)文明戶創(chuàng)建面100%，“十星級(jí)”成為全國(guó)精神文明創(chuàng)建品牌和輝煌荊楚60張名片之一，涌現(xiàn)出“最美姑娘”、“最美家庭”等一大批最美典型。

“綠色決定生死”。我市始終把綠色化作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線，生態(tài)建設(shè)“做加法”、鐵腕治污“做減法”、轉(zhuǎn)型升級(jí)“做乘法”，守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，努力打造全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)、全域風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展一步到位。綠色已經(jīng)成為十堰的底色和主色，綠水青山正在變成十堰脫貧致富的金山銀山。

2020年，全市82.67萬(wàn)建檔立卡貧困人口將全部脫貧銷號(hào)、456個(gè)貧困村全部脫貧出列，8個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。今后，我市將繼續(xù)下好“繡花”功夫，以“釘釘子”精神推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目到村到戶，確保脫貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效，確保十堰與全國(guó)人民一道同步邁入小康社會(huì)。

編輯：陸興敏