近日，十堰市人民政府辦公室發(fā)布《關于認真做好全市低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作的通知》。

(點擊圖片查看原文)

一、規(guī)范開展低收入人口認定工作

(一)明確認定范圍。當前低收入人口包括最低生活保障對象(以下簡稱低保對象)、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員(以下簡稱低邊家庭成員)、剛性支出困難家庭成員(以下簡稱剛支家庭成員，含因病致貧重病患者)及其他困難人員。其他困難人員由縣級民政部門召集相關部門采取“一事一議”方式進行認定。如遇上級政策調整，從其規(guī)定。

(二)厘清認定職責。縣級民政部門負責低保對象、特困人員、低邊家庭、剛支家庭的認定工作，經縣級人民政府同意，可將民政部門的認定權限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)?？h級農業(yè)農村部門負責防止返貧致貧監(jiān)測對象的認定工作。

(三)優(yōu)化認定流程。探索實行“一次申請授權、一次調查核對、分類審核認定”，將符合條件的申請人認定為相應類別的低收入人口。對于申請人家庭經濟狀況調查結果，認定部門間在6個月內互通互認。低收入人口申請轉換類別時，無須再次提供核對授權書。有條件的地方，可探索在居住地申請和認定低保對象、特困人員、低邊家庭、剛支家庭。推廣使用湖北政務服務網、“鄂匯辦”App、湖北“救助通”小程序等，方便困難群眾線上申請。

二、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分類處置

(一)發(fā)揮監(jiān)測平臺功能。民政部門加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺(以下簡稱監(jiān)測平臺)運用，依托市大數據能力平臺，主動鏈接和匯集教育、人社、住房和城市更新、農業(yè)農村、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保、殘聯等部門和單位有關低收入人口的信息數據，完善監(jiān)測平臺的數據錄入、數據共享、監(jiān)測預警、數字監(jiān)督、轉辦推送等功能，為相關部門和單位開展救助幫扶，提供信息查詢、需求推送等支持。各相關部門應及時將救助需求和幫扶信息反饋至監(jiān)測平臺，促進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成“一戶(人)一條救助幫扶鏈”的閉環(huán)管理機制。

(二)完善低收入人口數據庫?？h級民政部門要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助“一門受理”窗口、線上申請入口和主動發(fā)現機制等途徑，多渠道采集本轄區(qū)內的低收入人口數據信息，錄入監(jiān)測平臺。一年內申請社會救助未獲批和動態(tài)退出低收入人口不滿兩年的對象信息，納入數據庫管理。提高數據源采集、核查、錄入的準確性，加強數據庫管理，確保信息完整、真實可靠、更新及時。低收入人口數據庫可供市、縣相關部門通過監(jiān)測平臺依權限查閱、調用。

(三)加強動態(tài)監(jiān)測預警。健全“線上數據比對+線下主動摸排”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，做到早發(fā)現、早認定、早救助、早幫扶?？h級民政部門要將低收入人口數據與農業(yè)農村、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯等部門和單位掌握的防止返貧致貧監(jiān)測對象、家庭經濟困難學生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數據進行常態(tài)化的交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口幫扶情況、就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對可能需要采取救助幫扶措施或需要加大救助幫扶力度的，形成預警信息，推送相關部門或單位。要組織動員基層力量或通過政府購買社會救助服務等方式，常態(tài)化開展走訪摸排行動，主動發(fā)現困難群眾，及早開展救助幫扶。

(四)分類處置預警信息。對監(jiān)測平臺產生的預警信息或主動發(fā)現的困難群眾，相關部門應按照困難群眾的分層和救助幫扶需求，主動分類進行處置。對符合基本生活救助的，按程序規(guī)定協(xié)助辦理低保、特困人員供養(yǎng)或臨時救助，保障好基本生活;對符合醫(yī)療、教育、住房等專項救助的，落實好專項救助政策;對符合防止返貧致貧監(jiān)測對象的，按照現行幫扶政策和工作機制落實針對性幫扶;對于困難情形復雜的，可啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，由縣級民政部門召集相關部門，通過“一事一議”方式集體研究解決。

三、做好分層分類常態(tài)化救助幫扶工作

(一)落實基本生活救助。低收入人口中符合低保、特困人員條件的，給予相應低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助。推進低保擴圍增效，對低邊家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，不再重復核查其家庭經濟狀況，參照單人戶納入低保范圍，對重度殘疾人給予全額保障，對重病患者按低保標準的一定比例給予定額保障。

(二)加強專項社會救助。分層分類落實醫(yī)療救助(含疾病應急救助)、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項社會救助。

1.醫(yī)療救助(含疾病應急救助)。對特困人員，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年度個人繳費標準，給予全額資助;對低保對象，按不低于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年度個人繳費標準的90%，給予定額資助;對納入監(jiān)測范圍的農村易返貧致貧人口，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年度個人繳費標準的50%，給予定額資助。對特困人員、低保對象、防止返貧致貧監(jiān)測對象和低邊家庭成員、因病致貧重病患者在定點醫(yī)療機構住院發(fā)生的政策范圍內個人自付醫(yī)療費用，分別按100%、70%、65%、50%的比例給予分類救助。對醫(yī)療救助對象因慢性病需長期服藥或因患重特大疾病需長期門診治療，在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的符合當地基本醫(yī)療保險門診慢特病病種的政策范圍內個人自付醫(yī)療費用，按50%的比例給予門診慢特病醫(yī)療救助。對低收入人口符合疾病應急救助條件的，由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。

2.教育救助。對因身心障礙等原因不方便入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人，通過隨班就讀、入特教學校、送教上門等方式予以保障。對低保對象、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測對象、低邊家庭成員、剛支家庭成員以及其他經濟困難家庭中的在園幼兒、在校學生，依據國家政策采取減免相關費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位等措施，給予相應的教育救助。加強低收入人口中留守兒童親情關愛和學業(yè)輔導。

3.住房救助。對符合當地住房保障條件的城市低保家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市低邊家庭和剛支家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼的方式，優(yōu)先給予住房救助，并按規(guī)定給予租金減免。對唯一住房為危房或無房的農村低保家庭、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村易返貧致貧戶、農村低保邊緣家庭和剛支家庭，以及未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等，符合政策條件的，納入農村危房改造，穩(wěn)定保障農村低收入人口住房安全。

4.就業(yè)救助。對符合條件的低保對象、低邊家庭成員、剛支家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、車間吸納、以工代賑等方式進行就業(yè)幫扶，引導有勞動能力和就業(yè)意愿的低收入人口積極就業(yè)。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低保對象、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測對象、低邊家庭成員、剛支家庭成員，按自然災害救助政策給予相應救助。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時救助、冬春臨時生活救助和因災倒損民房恢復重建等工作。加強受災人員救助與其他救助政策的有序銜接。

(三)強化急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，由急難發(fā)生地采取“小金額先行救助，事后補充說明情況”的方式，及時給予急難臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)臨時救助備用金制度。縣級民政部門可按規(guī)定，將救助金額不超過當地當年城市低保月標準6倍的臨時救助審核確認權限，委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，提升臨時救助的及時性、有效性。

(四)積極推行服務類社會救助。對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。縣級民政部門要結合工作實際，制定政府購買社會救助服務清單，規(guī)范購買流程，進一步明確服務類社會救助的服務內容、資金保障、運行機制及監(jiān)管措施等。政府購買社會救助服務所需經費，從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金中列支。支持和引導社會工作服務機構參與服務類社會救助工作，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質+服務”的救助方式。

(五)發(fā)展其他救助幫扶。對低保對象、特困人員、低邊家庭成員、剛支家庭成員等所有低收入人口，免除四項基本殯葬服務費用。有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施，延伸至低邊家庭成員。積極開展困難職工常態(tài)化幫扶工作和工會送溫暖活動。

(六)鼓勵開展慈善幫扶。鼓勵社會力量參與社會救助，引導支持公民、法人和其他組織，通過捐贈財產、設立慈善信托、實施慈善項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。健全完善政府救助與慈善幫扶銜接機制，加強監(jiān)測平臺的運用，實現救助政策、對象、信息和資源等方面的供需對接，提供多樣化慈善幫扶。

(七)探索“兩項政策”銜接并軌試點。開展防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策(簡稱“兩項政策”)銜接并軌試點的地方，縣級民政部門要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先立后破，按照“試點先行、穩(wěn)妥推進”原則，著力推動“兩項政策”在標準體系、政策體系、工作體系、評價體系上銜接并軌，實現低收入人口的一門受理、同步摸排、同步審核、分層管理、因需推送、分類幫扶和動態(tài)監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

四、認真組織實施

(一)強化組織領導。健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的低收入人口救助幫扶工作機制。充分發(fā)揮社會救助工作部門聯席會議、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組的議事協(xié)商作用，協(xié)調解決難點問題。加強基層經辦隊伍建設和工作經費保障，不斷提升基層經辦能力。建立完善主動發(fā)現機制、“一門受理、協(xié)同辦理”機制。夯實基層黨組織社會救助責任，探索建立黨員干部走訪困難群眾常態(tài)化工作機制，推進“黨建+社會救助”落實見效，筑牢民生保障底線。

(二)壓實部門責任。民政部門牽頭統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測平臺運用、數據庫管理、動態(tài)監(jiān)測、預警信息分發(fā)和處置情況收集等工作，負責基本生活救助、急難社會救助政策落實等相關工作;教育、人社、住房和城市更新、自然資源和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保等部門，按照各自職責分工，分別落實好相應專項救助政策;農業(yè)農村部門負責做好防止返貧致貧對象的動態(tài)監(jiān)測和幫扶相關工作;殘聯負責協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關工作;數據部門負責做好數據資源整合共享工作;工會、婦聯、共青團等單位，根據職責和章程開展低收入人口社會幫扶活動;財政部門根據當地經濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現有資金渠道合理安排相應社會救助資金及工作經費，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

(三)加強監(jiān)督指導。規(guī)范社會救助公開公示工作，暢通服務熱線和監(jiān)督舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范落實低收入人口救助幫扶政策。加強社會救助資金監(jiān)管，確保安全運行。加強社會救助領域信用體系建設，引導困難對象通過告知承諾制等方式誠信申辦救助。探索建立低收入人口認定容錯機制，對因客觀原因導致工作出現失誤偏差但能及時糾正的，應當依法依規(guī)予以免責或減責。

編輯：萬林