夜幕降臨，霓虹初亮，走進(jìn)位于十堰市張灣區(qū)紅衛(wèi)街道東風(fēng)公司60廠片區(qū)的夜市，烤架上的羊肉串滋滋作響，散發(fā)出誘人的香味。昔日銹跡斑斑的老廠房，如今成了夜市聚集地，吸引眾多市民來此消費(fèi)。

近年來，隨著城市發(fā)展“退二進(jìn)三”(第二產(chǎn)業(yè)退出城區(qū)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))和東風(fēng)公司十堰基地企業(yè)“退城進(jìn)園”，十堰以“政府定框架、政策破瓶頸、文化賦靈魂、功能促融合”為核心，通過工業(yè)遺產(chǎn)活化、功能混合利用、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地效益、文化傳承與城市品質(zhì)同步提升。

(圖為改造后的東風(fēng)故里街區(qū)面貌)

凸顯文化肌理留原貌

走進(jìn)位于張灣區(qū)花果街道的東風(fēng)故里街區(qū)放馬坪文化古巷，時光仿佛停留在上世紀(jì)七八十年代。青石板路蜿蜒向前，2D美陳墻上的東風(fēng)卡車彩繪與實(shí)景老巷相映成趣，馬燈、蘆席棚等老物件勾起人們的回憶……

作為東風(fēng)故里街區(qū)的重要組成部分，放馬坪文化古巷曾深度融入東風(fēng)公司職工的生產(chǎn)生活。如今，這里已成為十堰城區(qū)保存最完整的文化古巷。

東風(fēng)故里街區(qū)改造項(xiàng)目是十堰實(shí)現(xiàn)“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)+城市功能升級”雙目標(biāo)的鮮活案例。近年來，十堰出臺《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》和實(shí)施方案，搭建制度框架，借力東風(fēng)老基地騰退契機(jī)，編制片區(qū)規(guī)劃改造方案并納入市規(guī)委會審議，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。與東風(fēng)公司簽署戰(zhàn)略協(xié)議，量身定制搬遷支持政策，為企業(yè)減負(fù)賦能。出臺《盤活存量土地資源服務(wù)國有“三資”管理改革工作方案》，全面清查國企土地家底，推動存量土地高效利用，助力“大財(cái)政體系”建設(shè)。在環(huán)評達(dá)標(biāo)區(qū)域，明確“留改拆”范圍，優(yōu)化規(guī)劃條件，調(diào)整土地用途，推動工業(yè)用地向商住、文旅、物流等復(fù)合功能轉(zhuǎn)型。

截至今年6月底，十堰市新認(rèn)定低效用地共95宗，面積達(dá)4530.78畝，其中低效用地再開發(fā)69宗，面積4086.95畝，低效用地綜合利用率超90%。

多方協(xié)同實(shí)現(xiàn)互利共贏

在推動土地“存量”轉(zhuǎn)型“增量”發(fā)展的過程中，十堰堅(jiān)持“一盤棋”思想，成立工作專班，研究部署低效用地排查、建立數(shù)據(jù)庫、試點(diǎn)選定、盤活推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入挖掘存量土地潛力，加速推進(jìn)低效用地盤活利用。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行策略，提升地塊價(jià)值，為后續(xù)滾動開發(fā)鋪平道路。規(guī)劃建設(shè)柳中路、臺北路和微循環(huán)道路，促進(jìn)東風(fēng)公司54廠(傳動軸廠)片區(qū)1032畝商住用地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開花”與“面上結(jié)果”的良性互動。

走進(jìn)張灣區(qū)車城路街道中岳路社區(qū)招商蘭溪谷小區(qū)，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，居民在小區(qū)里悠閑地散步?！靶^(qū)旁邊就是十堰花園城商業(yè)綜合體，住在這里生活很方便。”小區(qū)居民王大媽說。

該小區(qū)是十堰創(chuàng)新利益共享與開發(fā)模式的樣本。十堰踐行“零成本簡單搬遷”理念，與深圳招商集團(tuán)合作，在原東風(fēng)45廠騰退老廠區(qū)入住十堰市工業(yè)新區(qū)后，在老廠區(qū)建設(shè)總面積達(dá)76萬平方米的招商蘭溪谷商住小區(qū)，土地出讓收益達(dá)8.36億元，實(shí)現(xiàn)“搬遷啟動—騰退土地—新區(qū)投產(chǎn)”全流程無縫銜接，最大限度壓縮土地空檔期，為“騰籠換鳥”注入強(qiáng)勁動能，形成“企業(yè)退出獲補(bǔ)償—資本開發(fā)提效益—城市布局得優(yōu)化”三方共贏鏈條。

提升功能讓城市更宜居

今年3月，東風(fēng)汽車博物館開館，吸引眾多市民游客參觀。該館由原第二汽車制造廠(現(xiàn)東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司)老廠區(qū)改造而成，總面積2.1萬余平方米，共有上下2層、4個展區(qū)，累計(jì)陳列超2000件展品、圖片逾萬幅，生動呈現(xiàn)了從蘆席棚創(chuàng)業(yè)到現(xiàn)代汽車工業(yè)巨頭的東風(fēng)奮斗史，折射中國汽車工業(yè)與現(xiàn)代化的滄桑巨變，成為凝聚汽車強(qiáng)國夢的精神地標(biāo)。

十堰改造城市廢舊廠區(qū)時，加強(qiáng)教育、交通、體育等配套設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載力。朝陽南路改線后，道路穿越整個東風(fēng)44廠片區(qū)，有效緩解交通擁堵狀況;湖北美盛置業(yè)有限公司在大美盛城小區(qū)旁投資7000萬元，將原東風(fēng)54廠小學(xué)升級建設(shè)為省級示范小學(xué)東風(fēng)美盛小學(xué);劃撥29畝地?cái)U(kuò)建東風(fēng)九中，顯著改善教學(xué)硬件，增強(qiáng)區(qū)域吸引力，促進(jìn)人口集聚……

向新而行，轉(zhuǎn)型求變。十堰將積極探索以節(jié)約集約用地支撐高質(zhì)量發(fā)展新路徑，堅(jiān)定不移加大土地供應(yīng)流轉(zhuǎn)力度，以創(chuàng)新機(jī)制為引領(lǐng)，完善政策體系，精心“翻新”舊有土地，持續(xù)用“存量”換“增量”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(長江云新聞記者 杜可飛 通訊員 楊占鰲)

編輯：陳琦