秦楚風(fēng)訊（通訊員 楊富鈞 李克文 李鎮(zhèn)海）近日，竹溪縣人民政府辦公室印發(fā)《竹溪縣林票管理辦法(試行)》。作為湖北省范圍內(nèi)首次以規(guī)范性文件形式推出并運行林票管理制度，標志著竹溪縣在深化集體林權(quán)制度改革、破解林業(yè)發(fā)展融資難題、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新，為全省乃至全國類似地區(qū)探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑提供了可復(fù)制、可推廣的“竹溪方案”。

創(chuàng)新定義：林票成為林業(yè)“資產(chǎn)證券化”新載體

根據(jù)《辦法》，林票被明確定義為竹溪縣國有企事業(yè)單位與村集體經(jīng)濟組織及其成員，或其他投資人，以林地經(jīng)營權(quán)入股或出資合作造林、經(jīng)營現(xiàn)有林后，由國有企事業(yè)單位按份額制發(fā)的股權(quán)收益權(quán)憑證。該憑證具備交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能，存續(xù)期3年至20年不等。

這一設(shè)計，本質(zhì)上是將林地林木資源未來的經(jīng)營收益權(quán)，通過標準化、憑證化的形式予以確認和分割，使之成為一種清晰、可流轉(zhuǎn)、可抵押的金融性資產(chǎn)或“類證券”。林業(yè)相關(guān)專家評價，這相當于為沉睡的森林資源辦理了可進入資本市場的“身份證”和“通行證”，是林業(yè)領(lǐng)域“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的制度創(chuàng)新。

核心突破：打通資源、資本與農(nóng)民的連接通道

破解融資難題：林票允許持有人(包括農(nóng)戶)憑票向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款，并鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)免評估等創(chuàng)新產(chǎn)品。意味著，林農(nóng)手中的林木權(quán)益可以直接“變現(xiàn)”為生產(chǎn)發(fā)展資金，極大激活了林業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生動力。

促進規(guī)模經(jīng)營：通過國有企事業(yè)單位與村集體、農(nóng)戶合作發(fā)行林票，引導(dǎo)分散的林地向經(jīng)營主體集中，推動林業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升“林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。

保障農(nóng)民權(quán)益：《辦法》明確規(guī)定收益按合作協(xié)議分配并定期公示，且國有企事業(yè)單位對林票實行兜底回購保證，為參與合作的村集體和農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收益預(yù)期和退出機制，確保了農(nóng)民利益不受損，共享林業(yè)發(fā)展紅利。

吸引社會資本：股金型林票可向社會投資者公開募集，為社會資本規(guī)范、透明地進入林業(yè)投資領(lǐng)域開辟了新渠道，有助于匯聚多方力量共營綠水青山，實現(xiàn)“綠富同興”。

系統(tǒng)設(shè)計：全流程規(guī)范與風(fēng)險防控并重

《辦法》共八章三十九條，構(gòu)建了從發(fā)行核準、制發(fā)類型(股權(quán)型與股金型)、交易質(zhì)押、登記變更到利益分配、監(jiān)督管理、爭議解決的全鏈條管理制度框架。其中，多項設(shè)計體現(xiàn)了審慎與創(chuàng)新的平衡：一是負面清單管理。明確發(fā)行主體條件，實行備案公示制。二是分類管理。村集體初始持有的股權(quán)型林票轉(zhuǎn)讓受限，保障經(jīng)營穩(wěn)定;個人及社會資本持有的林票允許在法定平臺交易，促進流動性。三是強化監(jiān)管。林業(yè)、財政、審計等多部門協(xié)同監(jiān)督，要求項目獨立核算、信息公示，并建立林票質(zhì)押信息共享機制。四是風(fēng)險兜底。設(shè)立履約保障資金、發(fā)行人兜底回購、鼓勵疊加保險和收儲擔(dān)保等，構(gòu)建了多層次風(fēng)險緩釋體系。

意義深遠：為深化林改與鄉(xiāng)村振興注入新動能

竹溪縣此項改革探索，是對《深化集體林權(quán)制度改革方案》國家頂層設(shè)計的積極響應(yīng)和具體深化。它不僅有望在當?shù)丶せ畎偃f畝林地的資產(chǎn)價值，吸引金融活水灌溉林業(yè)，更能通過建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大林農(nóng)在保護生態(tài)的同時實實在在增加財產(chǎn)性收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

隨著《辦法》正式施行，竹溪的青山綠林被賦予新的“身價”，一場關(guān)乎林業(yè)經(jīng)營體制與林業(yè)金融的深刻變革就此啟動。竹溪縣林業(yè)局負責(zé)人表示，此項改革在全省具有先行示范意義，其運行經(jīng)驗將為全省深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、培育林業(yè)金融市場、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供重要基層參考。下一步，竹溪縣將密切跟蹤實施成效，總結(jié)提煉，為后續(xù)推廣奠定基礎(chǔ)。

編輯：陸興敏