以體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

中共中央組織部

體制順、機(jī)制活，則人才聚、事業(yè)興。堅持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想的“八個堅持”之一，是做好人才工作的重要保障。改革的關(guān)鍵，就在于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)人才內(nèi)生動力和整體活力，為一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展提供制度支撐?！笆逦濉睍r期，人才作為第一資源的戰(zhàn)略地位更加凸顯，必須加快構(gòu)建既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制，讓各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作，將其作為全面深化改革的重要組成部分，圍繞改什么、怎么改發(fā)表一系列重要論述，為以體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供了根本遵循。

深刻闡明了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。解決這個矛盾，關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制。必須破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，破除“四唯”現(xiàn)象，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。

深刻闡明了統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的總體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

深刻闡明了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競爭機(jī)制。必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等一系列重要文件，召開中央人才工作會議，對人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。圖為《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》單行本。 孫彤/制圖

深刻闡明了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點，以提高思想道德素質(zhì)和職業(yè)精神為基礎(chǔ)，形成協(xié)同育人模式。改進(jìn)人才評價機(jī)制，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向，推動人才“帽子”、人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。創(chuàng)新人才流動機(jī)制，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。健全人才激勵機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)、人才、市場、資金充分活躍起來。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等一系列重要文件，召開中央人才工作會議，對人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，制定實施了一大批卓有成效的政策文件和改革舉措，廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)。

堅持和加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才體制機(jī)制。2021年5月，黨的歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》印發(fā)，設(shè)專章對黨的人才工作作出規(guī)定，明確了黨管人才的體制機(jī)制。同年，中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。省市兩級黨委全部成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一些地方和單位健全人才工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人才工作力量。各地區(qū)各部門堅持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局不斷健全。

遵循人才成長規(guī)律，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。中央人才工作會議對走好人才自主培養(yǎng)之路、加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求。各地區(qū)各有關(guān)部門緊盯人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，著力提高人才培養(yǎng)的針對性有效性。統(tǒng)籌實施拔尖計劃、強(qiáng)基計劃、英才計劃，選拔培養(yǎng)一大批具備創(chuàng)新潛質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)的青年學(xué)生。開展卓越工程師培養(yǎng)改革，調(diào)動高校和企業(yè)兩個積極性，校企雙方共同設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、推進(jìn)培養(yǎng)過程。制定實施基礎(chǔ)研究人才專項，長期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角。

堅持先立后破、破立并舉，完善人才評價機(jī)制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》、《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，對人才評價機(jī)制改革提出明確要求。各地區(qū)各有關(guān)部門堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項清理行動，深化院士制度改革，優(yōu)化整合各類人才計劃，深化科教界“帽子”治理，深入開展科技人才分類評價改革試點，完成27個職稱系列改革，建立技能人才“新八級工”制度，推行高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才評價貫通，人才評價改革持續(xù)向縱深邁進(jìn)。

向用人主體授權(quán)、為人才減負(fù)，完善人才激勵機(jī)制。黨中央在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、完善科研經(jīng)費管理、為青年人才減負(fù)等方面出臺一系列激勵措施。各地區(qū)各有關(guān)部門落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放用人單位，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益中對科研人員的獎勵比例從不低于20%提高至不低于50%，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。完善符合科研規(guī)律、以信任為前提的科研經(jīng)費使用管理制度，開展經(jīng)費“包干制”試點。連續(xù)開展三輪減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，讓他們從填表、報銷、應(yīng)付檢查等繁雜事務(wù)中抽離出來，聚力科研主業(yè)。

加強(qiáng)東中西部人才協(xié)作，完善人才有序流動機(jī)制。黨中央堅持充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除人才流動障礙，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，推動?xùn)|西部地區(qū)開展人才結(jié)對幫扶，促進(jìn)人才資源合理配置。各地區(qū)各有關(guān)部門組織醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆援青，創(chuàng)新博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者選派方式，開展醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和科技特派團(tuán)選派工作，大大促進(jìn)了人才在區(qū)域間合理流動、交流和合作。同時，規(guī)范人才流動秩序，防止東部地區(qū)通過高薪酬高待遇競價搶挖人才，支持中西部和東北地區(qū)穩(wěn)定人才隊伍。

人才發(fā)展體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。我國高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一，全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年世界第一。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國首次躋身全球前十，在全球中等收入經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先地位。

三

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，人才作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源的極端重要性將進(jìn)一步凸顯，這對以體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力提出新的更高要求。要進(jìn)一步突出重點，堅持問題導(dǎo)向，研究破解人才發(fā)展面臨的新課題，久久為功解決體制機(jī)制方面的老問題，加快形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

推進(jìn)教育科技人才一體改革綜合試點，要支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個高水平人才高地在科研管理、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等方面大膽探索。圖為2026年3月29日，參觀者在北京市海淀區(qū)的中關(guān)村展示中心觀看加快建設(shè)北京(京津冀)國際科技創(chuàng)新中心宣傳片。 中新社發(fā) 陳曉根/攝

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才工作放在一起專章部署，黨的二十屆三中、四中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革提出明確要求。如何落實“三位一體”要求，是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的新課題。要建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。推進(jìn)教育科技人才一體改革綜合試點，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個高水平人才高地和有條件的吸引集聚人才平臺在科研管理、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等方面大膽探索。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，推動教育科技人才平臺基地科學(xué)合理布局、協(xié)同發(fā)力，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃的人才集聚培養(yǎng)功能。

全面提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技競爭更加聚焦基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯。培養(yǎng)造就一批能夠?qū)崿F(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新人才，是新形勢下體制機(jī)制改革面臨的迫切任務(wù)。要把培養(yǎng)壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍和后備力量擺到更加突出位置，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突破常規(guī)，創(chuàng)新模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域國家學(xué)院建設(shè)，布局一批原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生立志投身基礎(chǔ)研究，加大重大原始創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比，改善基礎(chǔ)研究人才的工作和生活條件，營造開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。高度重視青年科技人才成長，搭建跨界創(chuàng)新交流平臺，吸引集聚具有純粹科學(xué)興趣的優(yōu)秀青年人才學(xué)術(shù)思想深度碰撞，使他們成為科技創(chuàng)新主力軍。

加快構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。人才評價是指揮棒，評價體系不合理是我國人才發(fā)展體制機(jī)制的一個突出問題。要聯(lián)動推進(jìn)項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出市場導(dǎo)向，加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。持續(xù)深化科教界“帽子”治理，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向。鞏固人才計劃優(yōu)化整合成果，明確各類人才計劃支持期限，避免以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽。

持續(xù)完善人才跨體制、跨區(qū)域合理有序流動機(jī)制。人才流動不暢和無序流動現(xiàn)象并存，是長期以來的老問題。要打破身份、學(xué)歷、職稱、年齡等限制，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，推動人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遵循國際人才流動規(guī)律，深化國際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度。引導(dǎo)各地樹立和踐行正確政績觀，堅持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、交通等承載能力，制定符合實際的引才政策，不盲目追求“帽子”、頭銜，避免簡單許諾一大堆物質(zhì)條件，避免沒有目的地“撒大網(wǎng)”。深化東中西部人才協(xié)作，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。

建立健全授權(quán)減負(fù)與約束監(jiān)督相結(jié)合的人才管理機(jī)制。如何做到既放得活、又管得住，是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的難點。要根據(jù)需要和實際向用人主體授權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，指導(dǎo)用人主體建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，不簡單套用行政管理的方法對待科研工作，不簡單套用管行政干部的方式管科研人才，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。大力弘揚科學(xué)家精神，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)、精神激勵，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。

編輯：李持