這是竹山縣委首次針對(duì)扶貧領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)巡察;

這是該縣紀(jì)委、監(jiān)委改革到位后，推進(jìn)深度融合中打響的首場(chǎng)戰(zhàn)役;

這是該縣紀(jì)委、監(jiān)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的一次“雷霆行動(dòng)”。

3個(gè)多月過(guò)去，這次巡察帶來(lái)的震撼與改變，干部感同身受，群眾歡迎點(diǎn)贊。該縣紀(jì)委、監(jiān)委將巡察成果直接提交市委第四巡察組，并應(yīng)兄弟縣市要求“分享”此次專項(xiàng)巡察工作方案。

5月28日，該縣確定6月為“脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改月”，強(qiáng)調(diào)月底前必須全面完成整改任務(wù)。

這次巡察不僅體現(xiàn)出該縣懲治扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的堅(jiān)定決心，更釋放出全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的強(qiáng)烈信號(hào)。

提高站位，用好巡察利劍

針對(duì)去年開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)比對(duì)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，竹山縣委以高度的政治責(zé)任感安排開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，縣委書記龔舉海親自審定巡察方案，安排部署巡察工作，強(qiáng)調(diào)“要自我加壓，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，開(kāi)展一次扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治的‘雷霆行動(dòng)’?！?/p>

1月11日至3月28日，8個(gè)巡察組先后深入17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個(gè)村和與扶貧工作緊密相關(guān)的13個(gè)縣直部門，鎖定扶貧脫貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)以及扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和駐村幫扶等方面開(kāi)展巡察，著重查處黨員干部以權(quán)謀私、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、不作為慢作為等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，以此推動(dòng)全縣更好地貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央、省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，解決全縣扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

巡察開(kāi)始之前，該縣通過(guò)多種形式發(fā)布巡察公告——張貼到村(居)委會(huì)、集中院落，縣內(nèi)門戶網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)布、手機(jī)微信推送，電視循環(huán)播出，公開(kāi)巡察組辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式，設(shè)置信訪舉報(bào)箱……確保了群眾對(duì)此次專項(xiàng)巡察有較高的知曉率、參與度，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題形成強(qiáng)大震懾。某林場(chǎng)職工周某在縣委巡察組進(jìn)駐所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第5天，主動(dòng)交代問(wèn)題，清退違規(guī)領(lǐng)取的退耕還林補(bǔ)助資金10萬(wàn)余元。

此次巡察，共收到群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪1000余件次，實(shí)地核驗(yàn)項(xiàng)目235個(gè)，發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題301個(gè)，問(wèn)題線索209個(gè)。巡察成為聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民意、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道。

巡察以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)問(wèn)題線索，第一時(shí)間采取談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)、調(diào)取、查封、扣押、留置等調(diào)查措施，果斷出手，整治扶貧領(lǐng)域“突出問(wèn)題”。不斷釋放對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)黨員干部是無(wú)形的警示教育。同時(shí)，迅速通報(bào)查處的典型問(wèn)題，已點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光9人，形成強(qiáng)大震懾。

問(wèn)題導(dǎo)向，全面細(xì)查深挖

“檢查經(jīng)常都有，巡察能有多大的威力?”起初，少數(shù)干部群眾有這樣那樣的疑惑，很快他們就感覺(jué)到這次巡察真的不同。

原因首先在于打有準(zhǔn)備之仗，精兵強(qiáng)將上陣，“兵團(tuán)”作戰(zhàn)。專項(xiàng)巡察組由該縣紀(jì)委、監(jiān)委牽頭，從組織、人社、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門挑選24名政治可靠的業(yè)務(wù)骨干與縣紀(jì)委、監(jiān)委51名辦案人員混合編成，組建8個(gè)巡察組。巡察開(kāi)始前，縣紀(jì)委、巡察辦和縣扶貧攻堅(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡察組成員進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大家掌握政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析判斷、談話及綜合協(xié)調(diào)等方面的能力都有了提高。

再就是，此次巡察講究方法策略，做到“三個(gè)結(jié)合”：與之前上級(jí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)相結(jié)合，查實(shí)是否整改問(wèn)責(zé)到位，是否還有其他違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題;與信訪問(wèn)題線索督辦相結(jié)合，對(duì)2016年以來(lái)扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)問(wèn)題處置、問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行督辦檢查;與落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則相結(jié)合，全面深入了解基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)和作風(fēng)建設(shè)情況，既殺“回馬槍”，又撒“殺手锏”。

“巡察工作的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)不足和問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題,就是失職?！笨h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任、第一專項(xiàng)巡查組組長(zhǎng)李燕艷說(shuō)。

始終把“形成震懾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，巡察組每進(jìn)駐一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，受理信訪舉報(bào)，通過(guò)個(gè)別談話、走訪調(diào)查、調(diào)閱文件資料等方式，全方位梳理摸排問(wèn)題線索。

巡察期間，各巡察組共開(kāi)展個(gè)別談話330余人次，接待來(lái)訪220余人次，核查各類檔案資料、票據(jù)賬簿等1700余份(件冊(cè))，走訪貧困戶500余戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題150余個(gè)。

狠抓整改，確保標(biāo)本兼治

巡察期間，八個(gè)專項(xiàng)巡察組堅(jiān)持每十天集中匯報(bào)一次工作，梳理歸納發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索。專項(xiàng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組研判總結(jié)了存在的扶貧脫貧責(zé)任落實(shí)不力、政策落實(shí)不到位，扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為等3大類29方面的問(wèn)題，提出了整治發(fā)生在扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的措施和對(duì)策建議，并向被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面反饋，提出意見(jiàn)建議，向38個(gè)縣直單位交辦突出問(wèn)題150條，并督促整改。

縣紀(jì)委、監(jiān)委迅速出臺(tái)《關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題從快從嚴(yán)從重處理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，堅(jiān)持分類處置，可立行立改的問(wèn)題督促被巡察對(duì)象迅速整改，截止此次巡察結(jié)束，有220個(gè)問(wèn)題已整改到

位。針對(duì)共性問(wèn)題和短時(shí)間無(wú)法整改到位的問(wèn)題，建立巡察問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行一對(duì)一交辦，分類移送相關(guān)部門，及時(shí)跟蹤、督辦回訪，限期整改銷號(hào)，避免“遺漏”“積壓”或“擱置”。截止5月底，已完成整改任務(wù)總量的55%。

“巡察工作不能就事論事，必須舉一反三，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)案推動(dòng)同類共性問(wèn)題的普遍解決。”縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任劉銳說(shuō)。此次專項(xiàng)巡察以來(lái)，該縣著眼“標(biāo)本兼治”，探索嘗試建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→綜合施策→源頭治理”的工作體系和制度保障。

針對(duì)扶貧脫貧責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題，該縣研究出臺(tái)《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化虛化問(wèn)題專項(xiàng)集中治理工作方案》，縣委組織部開(kāi)列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)辦基層黨建突出問(wèn)題整改事項(xiàng)清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓脫貧攻堅(jiān)的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部473名，下一步結(jié)合換屆選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，增強(qiáng)和發(fā)揮村黨支部脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

針對(duì)該縣人行、水務(wù)局等部分單位派出扶貧工作隊(duì)員年齡偏大、身體較差等方面存在的問(wèn)題，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)干部選派、考察管理、請(qǐng)銷假等方面規(guī)定更具體更嚴(yán)格。4月份前累計(jì)召回52人，組織約談25人，批評(píng)教育18人，責(zé)成有關(guān)單位調(diào)整重派67名扶貧工作隊(duì)員，并對(duì)23名扶貧工作隊(duì)員所在單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以約談?！敖M合拳”多管齊下，全縣243支扶貧工作隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力更強(qiáng)，倒逼342名隊(duì)員的作風(fēng)更加扎實(shí)。

針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶不夠的問(wèn)題，該縣制定茶葉、食用菌、光伏、中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，今年新建茶葉基地4.3萬(wàn)畝，增加2000萬(wàn)棒食用菌制棒能力、1000萬(wàn)棒生產(chǎn)能力，發(fā)展中藥材種植1萬(wàn)畝已規(guī)劃落實(shí)到地塊，65兆瓦光伏扶貧電站6月中旬將全部并網(wǎng)發(fā)電，四項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接覆蓋貧困戶23032戶、受益貧困人口74588人。

此次專項(xiàng)巡察，該縣紀(jì)委、監(jiān)委目前已立案調(diào)查68人。其中，對(duì)一名鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)采取留置措施，是全市縣(市區(qū))監(jiān)委成立后“留置第一案”，經(jīng)調(diào)查審查直接移送司法機(jī)關(guān);商請(qǐng)縣檢察院直接刑事拘留1人。截至5月底，已給予黨政紀(jì)處分37人，問(wèn)責(zé)58人，清退違紀(jì)違規(guī)資金20余萬(wàn)元，向財(cái)政、林業(yè)等12個(gè)部門下發(fā)監(jiān)察建議書，督促有關(guān)部門單位完善財(cái)政資金“雙代管”等相關(guān)制度和機(jī)制45項(xiàng)，進(jìn)一步堵塞制度漏洞。巡察利劍作用更加彰顯，取得了良好的實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。

編輯：黃燕