湖北日?qǐng)?bào)2021年08月18日10報(bào)道

8月16日，房縣政務(wù)服務(wù)大廳，窗口工作人員為群眾提供“無(wú)證明”服務(wù)。(通訊員 楊鵬 攝)

8月12日，十堰市房縣政務(wù)服務(wù)大廳，30多個(gè)窗口，沒(méi)有一個(gè)排隊(duì)。

是辦事的人少了嗎?不是。

這種改變，得益于房縣在今年5月啟動(dòng)的“無(wú)證明城市”建設(shè)。

“取消320項(xiàng)證明材料，群眾、企業(yè)辦事不用來(lái)回跑，辦起來(lái)方便、快捷，自然不用排隊(duì)?！狈靠h優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任鄧青國(guó)說(shuō)。

發(fā)端——

“大證管小證”的啟示

一個(gè)山區(qū)縣，怎么想到建設(shè)“無(wú)證明城市”?這要從房縣為發(fā)展黃酒產(chǎn)業(yè)推出的“大證管小證”改革說(shuō)起。

土城村是有名的“黃酒村”。2017年，房縣對(duì)該村釀酒作坊進(jìn)行規(guī)范，給達(dá)標(biāo)的頒發(fā)《小作坊食品生產(chǎn)許可證》——這是小證。有了這個(gè)證，土城村的黃酒品質(zhì)得到保障，名氣越來(lái)越大，可還是進(jìn)不了大型商超、線上商城和省外市場(chǎng)。

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)，土城村成立村集體領(lǐng)辦的合作社，辦理《食品生產(chǎn)許可證》——這是大證。釀酒作坊通過(guò)申請(qǐng)、核查，加入合作社，使用大證，進(jìn)入商超和電商平臺(tái);同時(shí)，合作社實(shí)行原料、標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)等八個(gè)統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。

“大證管小證，一證管多坊”，房縣黃酒突破外銷(xiāo)瓶頸，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2020年，全縣釀制黃酒6.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。

“只要‘大證’積極發(fā)揮作用，‘小證’就可以被消化掉?！表樦@個(gè)思路，針對(duì)“奇葩證明”擾民的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合持續(xù)深化“放管服”改革的精神，房縣產(chǎn)生一個(gè)大膽的想法：取消所有能取消的證明。

支持者很多，不同意見(jiàn)也不少。有人猶豫：這是個(gè)大工程，要不再研究研究?有人懷疑：上級(jí)沒(méi)要求，干嘛惹事?

縣級(jí)正式會(huì)議開(kāi)了5次，部門(mén)間交流、碰撞多輪。最終，縣委、縣政府一錘定音：以方便企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，切實(shí)解決證明事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的突出問(wèn)題。

實(shí)施——

連做兩次減法

“無(wú)證明城市”是指辦事群眾和企業(yè)去政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無(wú)需提交自己跑腿去開(kāi)具的證明材料。鄧青國(guó)說(shuō)：“‘無(wú)證明城市’并不是不需要證明，而是不用辦事人自己去跑，是把‘群眾跑’變成‘部門(mén)跑’‘?dāng)?shù)據(jù)跑’”。

房縣營(yíng)商辦、縣行政審批局、縣司法局牽頭，多部門(mén)參與，借鑒浙江金華、山東淄博等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，房縣于今年5月出臺(tái)建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案，對(duì)173種政務(wù)服務(wù)所需476項(xiàng)證明材料連做兩次減法。

第一次減法，通過(guò)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)基礎(chǔ)性證照類(lèi)證明材料“免提交”183項(xiàng)。

第二次減法，對(duì)仍需提交的293項(xiàng)證明材料，實(shí)施“直接取消一批、告知承諾一批、數(shù)據(jù)共享一批、幫辦代辦一批”等“四個(gè)一批”，截至目前，共取消137項(xiàng)。

“每個(gè)一批都來(lái)之不易?！编嚽鄧?guó)介紹，“直接取消一批”最初只有15項(xiàng)，經(jīng)過(guò)一次次動(dòng)員、協(xié)調(diào)，增至30項(xiàng)，還有27項(xiàng)正在推動(dòng)取消。

有破也有立。房縣對(duì)高頻事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)的辦事規(guī)程，實(shí)現(xiàn)既“方便辦”，又“快速辦”。同時(shí)，建立部門(mén)協(xié)查聯(lián)動(dòng)、失信聯(lián)合懲戒、投訴監(jiān)督、容錯(cuò)糾錯(cuò)等長(zhǎng)效機(jī)制，確保方案順利實(shí)施。

6月、7月，房縣持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)定期通報(bào)、約談部門(mén)負(fù)責(zé)人等方式，強(qiáng)力推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。

成效——

提升群眾獲得感

5月10日，房縣行政審批局發(fā)放首張“無(wú)證明”個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

張玉根在城關(guān)鎮(zhèn)泉水灣社區(qū)開(kāi)店，門(mén)面屬農(nóng)村自建房，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。以前，這種情況可由社區(qū)出具經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，但該證明已被納入十堰市首批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》。張玉根來(lái)到政務(wù)服務(wù)大廳咨詢(xún)，工作人員讓他簽署一份書(shū)面承諾，再由幫辦代辦員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)門(mén)店權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)狀況，執(zhí)照就辦下來(lái)了?！氨疽詾橐芎脦滋?，沒(méi)想到一次辦好，這下可以安心經(jīng)營(yíng)了。”張玉根說(shuō)。

李永建是房縣新合作超市的一名員工，6月17日遭遇交通事故，要辦理工傷申請(qǐng)。有“過(guò)來(lái)人”經(jīng)驗(yàn)的同事說(shuō)，要準(zhǔn)備證人證言，要出具本人勞動(dòng)合同、單位法人證書(shū)，還要醫(yī)院開(kāi)具診斷證明，到人社部門(mén)開(kāi)具參保證明，“可麻煩啦”。

李永建做好了多跑幾次的心理準(zhǔn)備，卻發(fā)現(xiàn)不需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén)。收入證明以一紙書(shū)面承諾代替，窗口通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取參保信息，交通事故報(bào)告代替證人證言，“半天就辦好，過(guò)了一個(gè)星期，錢(qián)也到賬了”。

截至8月9日，房縣“無(wú)證明”辦理政務(wù)服務(wù)1917件，群眾、企業(yè)減少提交證明材料4958項(xiàng)。

“這就完啦?”這幾個(gè)月，房縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事員柯翔聽(tīng)得最多的就是這句話，“要的材料少、辦得快，很多人事情辦完了還不敢相信?！?span style="text-indent: 32px;">（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 戴文輝 通訊員 杜達(dá)巍）

延伸閱讀

無(wú)證明 有擔(dān)當(dāng)

房縣行政審批局副局長(zhǎng)彭東說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要兩個(gè)優(yōu)化，一是優(yōu)化“人”，二是優(yōu)化技術(shù)和硬件，“其中，優(yōu)化‘人’、牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)又是最重要的?！?/span>

以數(shù)字化建設(shè)、硬件支撐而論，房縣建設(shè)“無(wú)證明城市”的條件其實(shí)是相對(duì)不充分的。邁出這一步，需要擔(dān)當(dāng)精神。

“無(wú)證明”不是說(shuō)完全不需要相關(guān)資料，而是在很多事務(wù)中，群眾可以不去開(kāi)證明，這意味著政府部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任。擔(dān)子還在，換了“肩膀”，從群眾之肩到了政府之肩。接下來(lái)，政府還需進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程，智慧地、可持續(xù)地化解“證明之累”。因此，從“減證”到“無(wú)證”，某種意義上是地方的自壓重?fù)?dān)，是在進(jìn)行一場(chǎng)更為深入的自我改革。

隨著數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等工作的推進(jìn)，還需要建設(shè)和完善更多的工作平臺(tái)、機(jī)制，尤其是數(shù)據(jù)安全、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，最終指向的還是地方政府公共治理能力和水平。建設(shè)“無(wú)證明城市”注定會(huì)推動(dòng)政府功能、治理能力的多方面升級(jí)，這是房縣面臨的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

數(shù)據(jù)共享仍存堵點(diǎn)

孫仁夫是房縣行政審批局一名窗口工作人員。他的辦公桌上，擺著兩臺(tái)電腦、一臺(tái)高拍儀。

“一臺(tái)電腦使用內(nèi)網(wǎng)，一臺(tái)用外網(wǎng)，系統(tǒng)沒(méi)打通，只能兩頭折騰?！睂O仁夫辦得最多的是交通貨運(yùn)許可證，需要7件證明材料，其中有5種證，涉及4個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有一個(gè)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)，“辦事的人拿來(lái)原件，我一件件拍照、上傳，一個(gè)個(gè)系統(tǒng)錄入。”

浙江金華在國(guó)內(nèi)率先建設(shè)“無(wú)證明城市”，依托的是成熟的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。房縣數(shù)字化建設(shè)相對(duì)落后，在數(shù)據(jù)共享上還存在若干堵點(diǎn)。

“需要打通36個(gè)部門(mén)國(guó)垂、省垂專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)在只打通了14個(gè)，還有22個(gè)沒(méi)有打通。”房縣行政審批局副局長(zhǎng)彭東說(shuō)。

例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有“一照通”，可以提供電子證照，但該專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)未與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)打通，群眾辦事，還需要自己拍照上傳;辦理苗木種子經(jīng)營(yíng)許可證，前臺(tái)接件是在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，后臺(tái)審批在國(guó)家林草部門(mén)，兩者未打通，辦理完成后還需人工二次錄入。

數(shù)據(jù)暫時(shí)跑不起來(lái)，只能靠人來(lái)跑。在房縣“無(wú)證明城市”實(shí)施方案中，“數(shù)據(jù)共享一批”目標(biāo)清單只有40項(xiàng)，而“幫辦代辦一批”多達(dá)252項(xiàng)。為此，房縣行政審批局在政務(wù)服務(wù)大廳安排了22名專(zhuān)職幫辦代辦員。

7月，十堰市與華為技術(shù)有限公司簽署合作協(xié)議，打造“智慧十堰”。與此同時(shí)，房縣將建設(shè)大數(shù)據(jù)中心列入該縣“十四五”規(guī)劃。

“縣一級(jí)建設(shè)終端機(jī)房、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，市級(jí)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成后，一條光纜接入即可?！迸頄|認(rèn)為，在“建”上，應(yīng)該從上往下，避免重復(fù)、多頭投資，而在“配”上，應(yīng)該從下往上，保證數(shù)據(jù)填充的完整性、真實(shí)性。

他說(shuō)：“深化改革還在繼續(xù)?，F(xiàn)在是‘無(wú)證明辦’，等到打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享，還能實(shí)現(xiàn)‘一證通辦’‘無(wú)證通辦’‘零見(jiàn)面辦’。”（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 戴文輝）

編輯：王聰驄