堅持整體謀劃、高位推進。竹溪縣把黨建引領基層社會治理作為重點改革項目，成立工作領導小組，組建工作專班，召開縣委全委會會議、縣委常委會會議專題研究。按照重點提升和全面整頓相結(jié)合原則，制定“1+1+6”提升方案，分層次、分領域推進。在城區(qū)，健全完善社區(qū)“大黨委”工作機制，實現(xiàn)下沉社區(qū)工作常態(tài)化、長效化。在農(nóng)村，探索推行“支部引領、協(xié)會治村”模式，推動形成黨組織領導下的村民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制。

 堅持建強組織、重點推進。全面深化基層黨建“整縣提升”，檢視和修訂不同領域支部規(guī)范化建設標準，先后撤并黨支部2個，新成立支部3個，規(guī)范轉(zhuǎn)接208名黨員組織關系；順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，調(diào)整村黨組織書記116人，回引104名外出務工經(jīng)商能人及鄉(xiāng)賢到村任職創(chuàng)業(yè)，進一步筑牢戰(zhàn)斗堡壘；持續(xù)深化“跨鄉(xiāng)聯(lián)建、聯(lián)村并建、村社共建”模式，推動187個結(jié)對幫聯(lián)支部、2個友誼協(xié)作支部務實開展共建活動。

堅持錘煉素質(zhì)、規(guī)范推進。為鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，加快提升干事創(chuàng)業(yè)本領和治理能力，營造比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，結(jié)合崗位大練兵，穩(wěn)步推進“黨務講堂”，按需求、分層次、點單式地對全縣黨務干部開展常態(tài)化培訓。重點從黨校教師、黨務骨干等專業(yè)能手中，選出31名優(yōu)秀講師，建立了開放共享的縣級師資庫，全縣各地各單位根據(jù)黨務干部教育培訓需求，分層分類開展大學習、大培訓，形成了以縣委黨校為主陣地，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)分別建立示范講堂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位廣泛開展“黨務講堂”濃厚氛圍。今年以來，96個縣直單位、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合“崗位練兵”和“萬名黨員大培訓”舉辦“黨務講堂”122期，培訓黨員1.2萬人次。

堅持壓實責任、有效推進。為推動形成齊抓共管、上下聯(lián)動的黨建引領基層社會治理新格局，嚴格推行“345”工作機制，堅持以問題清單、責任清單、項目清單“三單”明責，以動態(tài)訪查、觀摩比查、專項核查“三查”督責，以督辦通報制、周清月結(jié)制、序位管理制“三制”問責，嚴格實行縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的基層黨建工作與其履職盡責考核掛鉤，基層黨建先進單位創(chuàng)建情況與本單位干部職工績效工資發(fā)放掛鉤，十星級黨員爭創(chuàng)結(jié)果與干部年度考核掛鉤，基層黨建測評情況與村干部績效獎勵掛鉤，全面抓實項目化推進、標準化操作、專業(yè)化督辦、模塊化考核、智慧化管理等“五化”舉措，構(gòu)建形成黨建責任完整“鏈條”。

聚焦短板弱項

集中攻堅抓提升

突出均衡性，分類施策促提升。把建強組織作為深化基礎社會治理的基礎，持續(xù)深化村（社區(qū)）基層黨組織治理能力強化提升行動，按照群眾口碑好，組織有引力、班子有威信、隊伍有活力、服務有效果、保障有力度、工作有業(yè)績、作風有轉(zhuǎn)變的“一好七有”目標，對154個村（社區(qū)）實行整頓提升、163個村（社區(qū)）實行鞏固提升；統(tǒng)籌推進機關事業(yè)單位、中小學校、國有企業(yè)、“兩新”、流動黨員及離退休干部等6個領域黨組織提升工作，對109個支部進行整頓提升、222個支部進行鞏固提升。

突出針對性，有的放矢促提升。針對村“兩委”班子不適應基層社會治理新形勢的問題，及時調(diào)整不勝任村干部，推選14名致富能人進入村級班子，充實村后備干部87人。針對基層黨組織設置不能滿足基層社會治理現(xiàn)實需求的問題，規(guī)范設置縣直機關黨委、總支、支部67個，優(yōu)化設置黨組30個、村（社區(qū)）大額黨支部7個，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動黨支部5個。針對服務弱問題，引導15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個村（社區(qū)）黨組織書記承諾辦理民生實事2900多件，累計化解各類信訪矛盾124件。

突出基礎性，著眼長遠促提升。為提升鄉(xiāng)村治理能力，深入實施《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動規(guī)劃》，以優(yōu)惠政策驅(qū)動盤活集體資源、資產(chǎn)、資金，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全縣村級集體經(jīng)濟收入突破10萬元以上村67個，突破20萬元以上村8個。今年，全縣計劃培育村集體經(jīng)濟收入突破10萬元村100個，突破20萬元村20個。

突出激勵性，強化保障促提升。為推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機制，讓村干部安心干事創(chuàng)業(yè)，嚴格落實村（社區(qū)）干部待遇穩(wěn)定增長機制，縣財政統(tǒng)籌資金7000多萬元落實村（社區(qū)）“兩委”干部報酬待遇、離任村干部補貼和村級事務必要支出經(jīng)費，村（社區(qū)）保障水平和村（社區(qū)）干部待遇全面提升。

組織聯(lián)建，增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持“黨建引領、共建共享”，成立4個社區(qū)“大黨委”和1個城中村聯(lián)合“大黨委”，出臺《全面推行社區(qū)“大黨委”工作機制實施方案》，選優(yōu)配強“1+2+N”基層社會治理隊伍，縣委常委分別擔任4個社區(qū)和4個城中村黨建專員，選派4名社區(qū)第一書記，依托社區(qū)網(wǎng)格成立35個黨支部，每季度召開一次聯(lián)席會議，及時研究解決社區(qū)建設中的問題。

黨員聯(lián)管，提振基層組織力。嚴格落實“雙報到、雙報告”制度，組織1800余名縣直黨員干部到社區(qū)報到，建立健全“群眾點單”、“社區(qū)派單”、“黨員干部接單”工作機制，推動黨員下沉社區(qū)服務常態(tài)化、長效化。

活動聯(lián)辦，凝聚干事向心力。充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌調(diào)度作用，緊緊圍繞貫徹落實縣委重大決策部署，廣泛組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿者服務等活動，累計為群眾提供服務事項、辦理實事好事3000余件，排查整改安全隱患680余處，開展文明出行勸導和環(huán)境衛(wèi)生清理2萬余人次。

資源聯(lián)用，激發(fā)發(fā)展新活力。將黨的工作觸角延伸到社區(qū)治理“最后一米”，把“黨建+鄰里中心”建設作為破解基層社會治理難題的重要突破口，圍繞群眾“急難愁盼”，把老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦等功能和“黨建+鄰里中心”特色服務功能相結(jié)合，組織縣直單位從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面為社區(qū)提供支持和服務，目前，全縣33個物業(yè)小區(qū)均成立黨支部，6月底前可基本實現(xiàn)全縣所有物業(yè)小區(qū)“黨建+鄰里中心”建設全覆蓋。

服務聯(lián)做，強化治理保障力。圍繞解決區(qū)域內(nèi)黨建工作溝通協(xié)調(diào)難、服務資源優(yōu)勢互補難、黨員干部下沉社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，不斷健全完善“有困難找支部、要辦事找干部”制度，扎實開展“認人、認親、認事”“三認”活動，組織126家縣直機關企事業(yè)單位下沉黨員干部根據(jù)自身優(yōu)勢，以單位包聯(lián)社區(qū)為主、居住地社區(qū)為輔，按照“每名下沉黨員干部至少結(jié)親1戶、認領1個服務崗位、辦好1件實事”的原則，認親結(jié)對1995人，領辦實事1196件，認領服務崗位2000個，不斷創(chuàng)新服務手段、豐富服務內(nèi)容，推動服務水平持續(xù)提高。

深化“三治”融合 

創(chuàng)優(yōu)載體增質(zhì)效

加強政策宣講深化自治。積極探索“黨員群眾服務中心+文明創(chuàng)建+家規(guī)家訓”系列實踐活動，傳承優(yōu)良家風，踐行社會主義核心價值觀，引導村民強化自治?？h鄉(xiāng)村干部開展“院壩微宣講”“民意懇談會”“書記說變化”600多場次，收集意見建議315條，解決民生實事217件，推動鄉(xiāng)風文明漸成風尚。

加強警務覆蓋深化法治。著眼增強廣大群眾的法治思維和法治意識，利用黨員群眾服務中心設立綜治中心、調(diào)解委員會、一村一警、群眾說事室，開辦“巡回法庭”、法律講堂，開展“法治進鄉(xiāng)村”宣傳活動，引導群眾學法、守法、用法，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在全市率先推行“一村一警”建設，按照“七統(tǒng)一”標準，實現(xiàn)313個村駐村輔警全覆蓋。

加強教育培訓深化德治。著眼提高黨員群眾素質(zhì)，夯實村級治理基礎，開辦“鄉(xiāng)村夜校”，通過思想微課堂、道德微課堂、情感微課堂、技能微課堂、信息微課堂等形式，進行集中式、多輪次培訓，傳遞黨的聲音、宣講黨的方針政策，教育和引導黨員群眾5.7萬多人次。