十堰市房縣土城鎮(zhèn)銅雀城村天禾食用菌合作社理事長汪遠(yuǎn)飛在察看菌菇棒木耳生長情況。

湖北棉伙棉伴智能紡織科技有限公司新招聘的工人在生產(chǎn)車間工作。

湖北省十堰市通過實(shí)行就業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“扶貧車間”，積極引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或創(chuàng)辦企業(yè)，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的新動能。

就業(yè)是民生之本。地處湖北西北部的十堰市，雖然擁有武當(dāng)山、丹江水和汽車城3張世界級名片，但屬于秦巴山區(qū)國家級集中連片特困區(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、就業(yè)增加面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，十堰市實(shí)行就業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“扶貧車間”，積極引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

精準(zhǔn)就業(yè)——

“扶貧車間”拓寬渠道

在十堰市鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)龍韻新村南門，矗立著一艘揚(yáng)帆起航的巨型船模。對于剛剛搬遷到龍韻新村的貧困戶來說，龍韻新村是開始的地方，他們將從這里揚(yáng)帆起航，奔向更加美好的新生活。

貧困戶明剛的新生活是從搬進(jìn)龍韻新村開始的。記者走進(jìn)他家時，明剛正坐在一臺襪子縫頭機(jī)前忙碌著。明剛早年間在一次車禍?zhǔn)鹿手凶笸戎職?，無法外出打工，生活十分艱難。2017年，他與年邁的父母和年幼的孩子一家4口人搬遷到龍韻新村100平方米的新樓房，并接受了柳航襪業(yè)公司的技術(shù)培訓(xùn)，成為該公司襪子縫頭的加工戶，按件取酬，每個月大約有三四千元的收入。他的父親在小區(qū)做保潔工作，每年也有七八千元收入。

在龍韻新村扶貧家庭作坊實(shí)訓(xùn)中心，十幾名工人正在接受織襪技術(shù)實(shí)操培訓(xùn)。他們熟練掌握技術(shù)后，就可以在家里織襪子了。柳陂鎮(zhèn)黨委書記黨永生說，龍韻新村是柳陂鎮(zhèn)集中安置全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧易地搬遷戶的小區(qū)，目前已安置918戶貧困戶3211人。為讓搬進(jìn)龍韻新村的貧困戶搬得來、住得好、穩(wěn)得住、能增收，柳陂鎮(zhèn)引進(jìn)柳航襪業(yè)扶貧項(xiàng)目，讓襪業(yè)“扶貧”車間進(jìn)駐社區(qū)，讓貧困勞動力真正實(shí)現(xiàn)在“家門口”上班。

作為一名“扶貧車間”的受益者，46歲的鄖西縣香口鄉(xiāng)下香口村村民方洪霞現(xiàn)在已經(jīng)成為香口鄉(xiāng)鼎盛噸袋有限公司的一名工人，年收入3萬元左右。20多年前，她曾經(jīng)去廣東打工，結(jié)婚生子后就回村里照顧小孩，成為一名家庭婦女，依靠丈夫打工收入維持一家人的生計。去年8月份，香口鄉(xiāng)沉溪村外出創(chuàng)業(yè)的於德艷創(chuàng)辦了鼎盛噸裝“扶貧車間”，主要生產(chǎn)噸裝、集裝袋系列產(chǎn)品，解決了安置點(diǎn)貧困戶70人的就業(yè)。

在十堰，每一個行政村都建有“扶貧車間”。十堰作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，全市有350多萬人，建檔立卡貧困戶27萬多戶，貧困人口82.67萬人，湖北省9個深度貧困縣十堰占了5個，脫貧攻堅任務(wù)十分繁重。

面對農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，多為老、弱、病、殘群體，居住分散、文化程度低、需要照顧家庭等客觀原因，以及無法外出轉(zhuǎn)移就業(yè)等實(shí)際難題，十堰市近年來著力建設(shè)“扶貧車間”，將扶貧工廠、家庭作坊、產(chǎn)業(yè)基地建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭，辦到扶貧安置小區(qū)，延伸到貧困群眾的家門口，促進(jìn)貧困戶就地就近就業(yè)。

據(jù)十堰市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)人介紹，十堰“扶貧車間”主要分為廠房式、居家式、基地式和融合式4種模式。所謂廠房式，就是通過引進(jìn)服裝、鞋襪、潔具等企業(yè)，新建、改建、租賃廠房，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，進(jìn)行訂單加工或來料加工，按件計酬;居家式就是通過“企業(yè)+貧困戶”方式，貧困戶將技術(shù)含量較低、易操作的服裝剪線、吊牌穿線、縫制紐扣等工作帶回家，實(shí)現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”;基地式就是引進(jìn)業(yè)主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，采取“企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶”等方式，吸納貧困人口在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)，賺取股金、薪金和租金;融合式就是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動當(dāng)?shù)刎毨罕姀氖乱欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——

“雁歸經(jīng)濟(jì)”效益凸顯

作為勞務(wù)輸出大市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是十堰經(jīng)濟(jì)的重要部分。如今，十堰市不少地方出現(xiàn)可喜的變化，一批走南闖北的外出務(wù)工人員攜帶著多年在城市積累的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中，跳出了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為促進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的新動能。

在十堰市，一個個原本落后的村鎮(zhèn)正成為返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)高地。在位于鄖西縣上津鎮(zhèn)的龍影漁具有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，成百上千種成品魚鉤正等待發(fā)貨。公司負(fù)責(zé)人陳斌大學(xué)畢業(yè)后一直在浙江工作，此后在浙江嘉興經(jīng)營淘寶店，銷售魚鉤，生意紅火。2016年，受家鄉(xiāng)扶貧政策吸引，回鄉(xiāng)投資建設(shè)魚鉤加工車間，手把手教鄉(xiāng)親們制作魚鉤。因制作過程簡單易學(xué)，可以領(lǐng)料回家加工，按件取酬，很受附近農(nóng)戶的歡迎。2018年，公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬元，帶動200多戶制作魚鉤，其中70多戶為貧困戶。如今，小小魚鉤已經(jīng)成為鄖西縣帶動農(nóng)戶脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)，在鄖西扶貧安置點(diǎn)和村民家中，分布著大大小小幾十個魚鉤加工車間和小作坊20多個。上津鎮(zhèn)石廟村殘疾人朱義喜是魚鉤加工的直接受益者，去年以來，他與妻子在家中加工魚鉤一年收入7000多元，生活逐漸好轉(zhuǎn)。

鄖西縣上津鎮(zhèn)丁家灣村操世權(quán)14歲就到西安打工，干過刷盤子、洗碗、賣燒餅等工作，后來又從事建筑承包工程。2012年，在招商引資政策的激勵下，操世權(quán)回到家鄉(xiāng)，開始新的創(chuàng)業(yè)路，先后投資7000多萬元建民宿酒店、茶園和生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工。今年春節(jié)剛過，他引進(jìn)陜西藍(lán)田縣金太陽軟木制品加工企業(yè)，計劃利用當(dāng)?shù)刎S富的橡木資源加工軟木板和軟木塞，預(yù)計能解決100人就業(yè)。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！笔呤腥肆Y源和社會保障局負(fù)責(zé)人說。十堰市把開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促使農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)增收作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“扶貧車間”，形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。截至目前，全市已吸收農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3102人，建設(shè)“扶貧車間”3447個，帶動脫貧5.6萬人。

經(jīng)濟(jì)日報記者在調(diào)研中了解到，十堰市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員還存在創(chuàng)業(yè)資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)偏低、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量低、創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)等問題。鄖西縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局局長劉長青認(rèn)為，政府部門應(yīng)高度重視研究解決返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍，鼓勵和吸引學(xué)有一技之長、掌握管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等提供一站式服務(wù)，全力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”;要制定出臺扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)、減免創(chuàng)業(yè)初期稅費(fèi)。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。

勞動力“回流”——

緩解用工結(jié)構(gòu)性短缺

十堰市是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大市，外出務(wù)工人員高峰時達(dá)70多萬人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動力回流趨勢越來越明顯。對于外出務(wù)工人員來說，工資水平不再是唯一考慮的條件，務(wù)工便利性、長遠(yuǎn)發(fā)展等成為他們選擇在家門口就業(yè)的重要因素。

走進(jìn)湖北喬拓服裝有限公司生產(chǎn)車間，幾十名工人正在忙碌著。33歲的李霞以前一直在浙江一家服裝企業(yè)打工，一年只能回一次家，兩個年幼的孩子留在老家由婆婆照顧。去年一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐鄖陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，李霞返回家鄉(xiāng)就業(yè)。雖然現(xiàn)在每月工資2000多元，比在浙江打工時少1000多元，但是每天下班回家后，她可以照顧兩個孩子，真正做到了“掙錢顧家兩不誤，安幼養(yǎng)老都兼顧”。

據(jù)十堰市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)人介紹，外出務(wù)工人員不斷“回流”，一部分是因十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、務(wù)工環(huán)境改善、待遇提高等主動回鄉(xiāng)尋找新工作的，還有一部分是因原務(wù)工企業(yè)出口訂單減少、企業(yè)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的。

“鄖西縣是國家級貧困縣、湖北省深度貧困地區(qū)，也是勞務(wù)輸出大縣，雖然近年來外出務(wù)工人員有所回流，但是解決貧困人口的就業(yè)問題仍然是政府部門優(yōu)先考慮的問題?！眲㈤L青說。2016年以來，鄖西縣先后與廣東省、武漢市和北京平谷區(qū)開展對口幫扶勞務(wù)協(xié)作，舉辦各類招聘活動20多場次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人。今年春節(jié)剛過，鄖西縣還舉辦了“春風(fēng)行動”招聘會，80多家企業(yè)推出5000多個招聘崗位。

近年來，鄖陽區(qū)抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大政策機(jī)遇和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)飛速增長。2018年，全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179家、億元以上企業(yè)43家、10億元以上企業(yè)4家。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動勞動力需求上升，一批大企業(yè)、大項(xiàng)目正虛位以待、求賢若渴，亟需大量各類專業(yè)技術(shù)人才。

湖北喬拓服裝有限公司是從福建轉(zhuǎn)移來的服裝加工企業(yè)。該公司總經(jīng)理路生有說，企業(yè)訂單很多，需要200多名工人，現(xiàn)在只招聘到幾十人，勞動力缺口較大。建在鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)旁邊的湖北棉伙棉伴智能紡織科技有限公司，是從上海轉(zhuǎn)移過來的大型襪子生產(chǎn)企業(yè)。該公司副總經(jīng)理王志仁說，公司建有兩條生產(chǎn)線，一旦全部啟動，用工量將達(dá)到2000多人，現(xiàn)在招聘的工人不足100人。

“讓外出務(wù)工人員‘回流’是短時間內(nèi)解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的有效手段?！睋?jù)鄖陽區(qū)人社局局長李婧珺介紹，今年春節(jié)前后，鄖陽區(qū)組織開展“春風(fēng)行動”、大型企業(yè)用工招聘會，解決企業(yè)用工短缺問題。為讓更多外出務(wù)工人員留在家鄉(xiāng)就業(yè)，今年春節(jié)前夕，鄖陽區(qū)委、區(qū)政府發(fā)布了《致鄖陽外出務(wù)工返鄉(xiāng)朋友們的一封信》，呼吁外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解當(dāng)前用工短缺問題?！澳壳?，很多外出務(wù)工人員還在觀望。勞動力‘回流’是一個緩慢的過程，不可能馬上實(shí)現(xiàn)?！崩铈含B說。

編輯：計鵬